Решение № 7-6/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 7-6/2026

Судья Лошаков Т.Н.Дело № 5-23/2026

Дело № 7-6/2026УИД 41RS0001-01-2026-001336-23


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 8 апреля 2026 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления – начальника отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Управления по обеспечению безопасности и жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эра Бастион» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 марта 2026 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Эра Бастион» ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель начальника Управления – начальник отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Управления по обеспечению безопасности и жизнедеятельности населения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) ФИО1 просит постановление судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку судьей городского суда неправильно применены нормы материального права.

Выслушав защитника генерального директора ООО «Эра Бастион» ФИО2 – ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу подпункта «в» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила поведения).

Подпунктом «б» пункта 3 Правил поведения установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является генеральным директором ООО «Эра Бастион», основным видом экономической деятельности которого является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (л.д. 26-27, 42-53, 54-62).

Согласно общедоступной информации, содержащейся в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, под управлением Общества находится жилой многоквартирный <адрес>

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, следует, что ООО Эра Бастион» является собственником контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого <адрес>, а также многоквартирных жилых домов №№ и № находящихся под управлением ООО УК «КамчатЖКХ» (л.д. 37-39).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 января 2026 года № «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Постановление № 5):

обстановка, возникшая в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений природы, повлекших гибель двух человек, признана чрезвычайной ситуацией природного характера (пункт 1);

возникшая чрезвычайная ситуация отнесена к чрезвычайной ситуации муниципального характера (пункт 2);

с 12 часов 00 минут 16 января 2026 года в границах территории Петропавловск-Камчатского городского округа для органов управления и сил городского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Петропавловск-Камчатского городского округа введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (пункт 3).

Руководителям управляющих компаний, председателям товариществ собственников жилья (недвижимости) незамедлительно:

обеспечить своевременное проведение мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов (очистка территории, обеспечение проезда специального транспорта пожарной и скорой помощи, крылец, крыш, козырьков от снежно-ледяных образований) (пункт 10.1);

обеспечить приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 10.2).

В акте от 20 января 2026 года, составленном по результатам обследования контейнерной площадки, проведенного в соответствии с планом работы отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на 1-ый квартал 2026 года, и на приложенных к нему фотоматериалах зафиксировано скопление твердых коммунальных отходов на месте расположения контейнерной площадки по адресу г. <адрес>, баки для накопления отходов, находившиеся на контейнерной площадке, не расчищены от снега из-за ненадлежащего содержания контейнерной площадки собственником ООО «Эра Бастион» (л.д. 32-36).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому генеральному директору Общества ФИО2 вменяется невыполнение Правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что 20 января 2026 года в 14 часов 00 минут по месту накопления твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного <адрес>, собственником которой является ООО Эра Бастион», в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Правил поведения не осуществлены организационно-распорядительные действия, направленные на выполнение требований должностного лица осуществляющего мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края в своем постановлении исходил из того, что доказательств невыполнения ФИО2 в зоне чрезвычайной ситуации каких-либо требований (указаний) руководителя ликвидацией чрезвычайной ситуации либо иных уполномоченных должностных лиц материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для вывода о невыполнении ею требований подпункта «б» пункта 3 Правил поведения и, как следствие, о наличии с ее стороны виновного бездействия, ответственность за которое предусматривается частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, не имеется.

Вместе с тем с такими выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

При этом из протокола об административном правонарушении от 18 февраля 2026 года № следует, что ФИО2 вменено невыполнение Правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации, содержащихся в подпункте «б» пункта 3 Правил поведения, согласно которому при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Правилами поведения в пункте 1 предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании пункта «б» части 8 стать 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается местный уровень реагирования решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

В силу пунктов «е», «и», «к» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ Органы местного самоуправления самостоятельно:

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации;

- вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

При этом в силу пункта 1 части 1.1 и пункта 13 части 2.1 статьи 40 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа (действовавшего до 2 февраля 2026 года) глава городского округа принимает решения об установлении местного уровня реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа.

В целях реализации исполнительно-распорядительных полномочий администрации городского округа глава городского округа наделяется следующими полномочиями:

возглавляет и координирует деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа и ликвидации их последствий, принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, утверждает план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа.

Аналогичные нормы содержатся и в новом Уставе Петропавловск-Камчатского городского округа, принятом решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 26 декабря 2025 года.

Таким образом, глава городского округа является должностным лицом, законные требования которого обязаны выполнять граждане при введении режима чрезвычайной ситуации на территории городского округа.

Пунктом 10.2 Постановления № 5 на руководителей управляющих компаний, председателей товариществ собственников жилья (недвижимости) главой городского округа возложена обязанность незамедлительно обеспечить приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ФИО2, как руководитель соответствующей организации при введении режима чрезвычайной ситуации обязана выполнять законные требования главы Петропавловск-Камчатского городского округа, как должностного лица, осуществляющего мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, в связи с чем вывод судьи об отсутствии доказательств невыполнения привлекаемым лицом в зоне чрезвычайной ситуации каких-либо требований (указаний) руководителя ликвидацией чрезвычайной ситуации либо иных уполномоченных должностных лиц является необоснованным.

Неправильное применение положений Федерального закона № 68-ФЗ, Правил поведения повлекло незаконное прекращение производства по настоящему делу.

Допущенные судьей нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, поэтому постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, поскольку на момент рассмотрения дела по жалобе на постановление срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 марта 2026 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 марта 2026 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эра Бастион» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Судья Н.В. Гончарова