Постановление № 5-145/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-145/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иваново 30 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Иванов А.А.,

с участием законного представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области ФИО1,

защитника Костровой Е.К.,

представителя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (<...>) материалы дела об административном правонарушении, представленные Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (далее ТУ Росимущества), место нахождения: <...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ТУ Росимущества нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что выразилось в непринятии мер по содержанию объектов культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил Бредихин Федор Александрович в 1882-1883 гг. и в 1888-1889 гг.» (Ивановская область Заволжский район с. Бредихин д.36), «Успенская церковь с живописью», 1751 г., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль», ХVIII в. (<...>), «Колокольня», 1751 г, входящий в состав объекта культурного наследия федерального «Ансамбль», ХVIII в. (<...>), «Преображенская церковь с живописью», 1768г., входящий в состав объекта культурного наследия федерального «Ансамбль», ХVIII в. (<...>), «Преображенская церковь (летняя)», XVIIIв. (<...>), «Преображенская церковь (зимняя)», XVIII в. (<...>) в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Представителем собственника в отношении объектов, включенных в казну Российской Федерации, является ТУ Росимущества Ивановской области.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» «Дом, в котором жил Бредихин Федор Александрович в 1882-1883 гг. и в 1888-1889 гг.» (Ивановская область Заволжский район с. Бредихин од.36), является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения (далее - ОКН 1).

Приказом Департамента культуры и культурного наследия от 23.12.2014 №94 утверждены границы территории ОКН 1, установлен особый правовой режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2015 №399-р ОКН 1 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371410217450006.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», выпиской из реестра федерального имущества от 14.03.2016 №61/2, ОКН 1 является собственностью Российской Федерации.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 12.02.2016 года ОКН 1 включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По итогам выезда и осмотра ОКН 1 установлено: ОКН1 находится в крайне неудовлетворительном (аварийном, полуразрушенном) состоянии: крыша, перекрытия, дверные заполнения, оконные заполнения, полы утрачены; часть стен и колонн разрушены; происходит выкрошивание кирпичной кладки, осыпание штукатурного и красочного слоев, информационная надпись отсутствует.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» «Успенская церковь с живописью», 1751 г., входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль», ХVIII в. (<...>) (далее по тексту – ОКН2) является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия от 14.11.2014 № 66 утверждены границы территории ОКН 2 установлен особый правовой режим использования земель в границах территории объектов культурного наследия, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2015 № 7443-р ОКН 2 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371410066850026.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственнойсобственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2013 серии 37-СС № 414395, ОКН 2 является собственностью Российской Федерации.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Ивановской области от 17.03.2017 № 44 ОКН 2 переданы в безвозмездное пользование Местной религиозной организации православный Приход Свято-Успенского храма села Порздни Лухского района Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Согласно Договору от 05.04.2017 № 02/17 безвозмездного пользования объектом культурного наследия, находящимся в государственной собственности и являющимся имуществом религиозного назначения, указанный договор на передачу в пользование ОКН 2 и вступает в силу с момента его государственной регистрации (с 11.04.2017 года) и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 29.11.2016 года.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 12.02.2016 года ОКН 2 включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По итогам выезда и осмотра ОКН 2 установлено: ОКН 2 находится в неудовлетворительном состоянии: осыпание штукатурного и красочного слоев, выкрошивание кирпичной кладки, трещины в несущих стенах, дверные и оконные заполнения частично утрачены, информационная надпись отсутствует.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» - «Колокольня», 1751 г, входящий в состав объекта культурного наследия федерального «Ансамбль», ХVIII в. (<...>) (далее по тексту – ОКН 3) является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия от 14.11.2014 № 66 утверждены границы территории ОКН 3, установлен особый правовой режим использования земель в границах территории объектов культурного наследия, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2015 № 7421-р ОКН 3 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371410066850036.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2013 серии 37-СС № 414396, ОКН 3 является собственностью Российской Федерации.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в Ивановской области от 17.03.2017 № 44 ОКН 3 переданы в безвозмездное пользование Местной религиозной организации православный Приход Свято-Успенского храма села Порздни Лухского района Кинешемской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Согласно Договору от 05.04.2017 № 02/17 безвозмездного пользования объектом культурного наследия, находящимся в государственной собственности и являющимся имуществом религиозного назначения, указанный договор на передачу в пользование ОКН 3 вступает в силу с момента его государственной регистрации (с 11.04.2017 года) и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 29.11.2016 года.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 12.02.2016 года ОКН 3 включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По итогам выезда и осмотра ОКН 3 установлено: ОКН 3 находится в неудовлетворительном состоянии: осыпание штукатурного и красочного слоев, выкрошивание кирпичной кладки, большое количество трещин в несущих стенах, главы утрачены, водосточная система отсутствует, информационная надпись отсутствует.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» - «Преображенская церковь с живописью», 1768г., входящий в состав объекта культурного наследия федерального «Ансамбль», ХVIII в. (<...>) (далее по тесту – ОКН 4) является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия от 14.11.2014 № 66 утверждены границы территории ОКН 4, установлен особый правовой режим использования земель в границах территории объектов культурного наследия, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2015 № 7901-р ОКН 4 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371410066850016.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР»» ОКН 4 является собственностью Российской Федерации.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 12.02.2016 года ОКН 4 включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По итогам выезда и осмотра ОКН 4 установлено: ОКН 4 находится в крайне неудовлетворительном (аварийном, полуразрушенном) состоянии: крыша разрушена, частичное обрушение сводчатых перекрытий, дверные заполнения, оконные заполнения утрачены; часть стен разрушены; происходит выкрошивание кирпичной кладки, осыпание штукатурного и красочного слоев, обрастание мхом, информационная надпись отсутствует.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» - «Преображенская церковь (летняя)», XVIII в. (<...>) (далее по тексту – ОКН 5) является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия от 23.12.2014 №90 утверждены границы территории ОКН 5, установлен особый правовой режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 28444-р ОКН 5 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371510397940006.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР»» ОКН 5 является собственностью Российской Федерации.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 12.02.2016 года ОКН 5 включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По итогам выезда и осмотра ОКН 5 установлено: ОКН 5 находится в неудовлетворительном (аварийном) состоянии: крыша разрушена, частичное обрушение сводчатых перекрытий, часть дверных заполнений, часть оконных заполнений утрачены; происходит выкрошивание кирпичной кладки, осыпание штукатурного и красочного слоев, обрастание стен мхом.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» - «Преображенская церковь (зимняя)», XVIII в. (<...>) (далее по тесту ОКН 6) является памятником архитектуры федерального (ранее государственного) значения.

Приказом Департамента культуры и культурного наследия от 23.12.2014 №91 утверждены границы территории ОКН 6, установлен особый правовой режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 28600-р ОКН 6 зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 371510397790006.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2014 серии 37-СС № 546626, ОКН 6 является собственностью Российской Федерации.

Распоряжением комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 12.02.2016 года ОКН 6 включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По итогам выезда и осмотра ОКН 6 установлено: ОКН 6 находится в крайне неудовлетворительном (аварийном, полуразрушенном) состоянии: крыша разрушена, частичное обрушение сводчатых перекрытий, часть дверных заполнений, часть оконных заполнений утрачены; происходит выкрошивание кирпичной кладки, осыпание штукатурного и красочного слоев, обрастание стен мхом.

В нарушение требований ч.1 ст.33, п.1, 4, ч.1 ст.47.3, абз.3 п.11 ст.47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ТУ Росимущества в Ивановской области не приняло необходимых мер к содержанию указанных объектов культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, ТУ Росимущества в Ивановской области совершило административное правонарушение предусмотренное, ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ФИО1 и защитник ТУ Росимущества Кострова Е.К. пояснили, что в ходе проверки Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Комитета) проверено шесть объектов. ОКН 1 не поставлен на кадастровый учет, на него не получено свидетельство о праве собственности, так как объект руинирован, на него не выдают кадастровый паспорт. ТУ Росимущества обращалось в 2015 году в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для получения разъяснений действий ТУ Росимущества в данной ситуации, но ответа не получило. На 2017 год запланировано ограждение объекта, размещение информационной таблички. Денежные средства на восстановление объекта или на подготовку документов для этого не запрашивались, самостоятельных мер для включения объекта в программы с государственным финансированием не принимали.

ОКН 2-6 относятся к сооружениям религиозного назначения. По ним проводятся некоторые мероприятия, имеющие целью их передачу в пользование религиозным организациям. Так, ОКН 2 и ОКН 3 уже переданы в безвозмездное пользование местному приходу Русской Православной Церкви. В дальнейшем пользователь по договору обязан соблюдать требования к сохранению объектов в соответствии с Охранным обязательством.

По ОКН 4, ОКН 5, ОКН 6 есть заявки от приходов, но есть препятствия в оформлении соответствующих договоров. По ОКН 4 нет свидетельства о праве собственности РФ, в 2017 году выделены финансовые средства для паспортизации объекта, после чего будет решен вопрос о его передаче приходу. На ОКН 5 не получено свидетельство о праве собственности, так как объект руинирован, на него не выдают кадастровый паспорт. Этот объект должен передаваться в комплексе с ОКН 6. На 2017 год выделены денежные средства на ограждение ОКН 5 и ОКН 6 для предотвращения несанкционированного проникновения и разрушения под воздействием человеческого фактора. Денежные средства на восстановление объекта или на подготовку документов для этого в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом не запрашивались, самостоятельных мер для включения объектов в программы с государственным финансированием не принимали.

Представитель Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее - Комитета) поддержал изложенную в протоколе об административном правонарушении позицию и указал, что ТУ Росимущества не выполняет на проверенных объектах мероприятия, предусмотренные ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Обращения в религиозные организации нельзя считать достаточными мерами для сохранения объектов. При этом передача объектов не освобождает собственника от ответственности за выполнение установленных требований к ОКН Ограждение объектов нельзя считать мерами по надлежащему содержанию. В целевые программы заявки не подавались. ТУ Росимущества вместе с охранными обязательствами выданы планы по сохранению объектов, работы по данному плану не проводятся.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

«Дом, в котором жил Бредихин Федор Александрович в 1882-1883 гг. и в 1888-1889 гг.», «Успенская церковь с живописью», 1751 г. (<...>), «Колокольня», 1751 г. (<...>), «Преображенская церковь с живописью», 1768г. (<...>), «Преображенская церковь (летняя)», XVIIIв. (<...>), «Преображенская церковь (зимняя)», XVIII в. (<...>), являются объектами культурного наследия федерального значения, что подтверждается соответствующими документами, указанными выше.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником ОКН 2, ОКН 3, ОКН 6 является Российская Федерация. Свидетельство о праве собственности на ОКН 1, ОКН 4, ОКН 5 не оформлено, но ТУ Росимущества не оспаривает, что объекты являются собственностью Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

Распоряжение Комитета №21-о от 12.02.2016 года ОКН 1, 2, 3, 4, 5, 6 включены в перечень объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

На указанные объекты выданы охранные обязательства, к которым приобщены акты технического состояния объекта культурного наследия и план работ по их сохранению. Данные документы направлены в ТУ Росимущества, в связи с чем ТУ Росимущества было известно о состоянии объектов и необходимости производства ремонтно-реставрационных работ.

28.04.2017 года согласно акту № 3 по итогам проведения плановой выездной проверки в рамках государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия установлено, что на ОКН 1-6 выявлены нарушения п.3 ст.27, п.1 ст.33, ст.47.3, 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Мероприятия по государственному контроля проведены на основания соответствующего распоряжения, нарушений при проведении проверки не усматриваю.

В соответствии с п.3 ст.27 указанного Закона, на собственников объектов культурного наследия возлагается обязанность по установке информационных надписей и обозначений.

Как признали представители ТУ Росимущества, на ОКН 1-6 это не выполнено, только запланировано.

В соответствии с ч.1 ст.33 указанного Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.47.3 указанного Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст.47.6 указанного Закона, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Таким образом, собственник обязан выполнять требования законодательства об охране объектов культурного наследия. Собственником ОКН 1-6 является Российская Федерация в лице его представителя ТУ Росимущества. У ТУ Росимущества имелась информация о необходимости соблюдения требований по охране объекта культурного наследия, а также имелась информация о необходимости принятия конкретных мер, направленных на сохранения объектов.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При этом учитываю, что в отношении ОКН 2 и ОКН 3 ТУ Росимущества заключен договор безвозмездного пользования с религиозной организацией, на которую по договору возложено выполнение требований по сохранению объектов в соответствии с Охранным обязательством. Вместе с тем, согласно п.12 ст.48 указанного Закона, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия.

Таким образом, ТУ Росимущества, уполномоченное на осуществление полномочий собственника ОКН 2 и ОКН 3, обязано было до заключения договора само принимать меры к сохранению объектов, а после заключения договора осуществлять контроль за его использованием и сохранением местной религиозной организацией, в пользовании которых находятся объекты.

С учетом вышеуказанных требований закона и возложения на ТУ Росимущества как представителя собственника бремени содержания ОКН 1-6 и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, ТУ Росимущества должно самостоятельно регулярно проверять состояние объектов, при необходимости принимать соответствующие меры в целях обеспечения сохранности Объекта.

В нарушение указанных требований закона ТУ Росимущества никакие работы по сохранению объектов не проводились, за получением на них разрешения в Комитет не обращалось, не проверялось соблюдение требований законодательства и выполнения работ организацией, в пользовании которой находятся ОКН 2 и ОКН 3.

Каких либо сведений об активных своевременных действиях представителя собственника, направленных на устранение ранее выявленных проблем в состоянии объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, не представлено, что свидетельствует о виновности ТУ Росимущества в совершении административного правонарушения.

Доводы защиты ТУ Росимущества о принятии всех возможных мер для обеспечения сохранности объектов с учетом стадийности работ являются несостоятельными.

Реставрационные работы на ОКН 1-6 ТУ Росимущества не проводило. Государственные контракты по осуществлению указанных работ не заключались.

Представленные в судебное заседание обращения ТУ Росимущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом свидетельствуют, что ТУ Ростимущества выделены денежные средства в том объеме работ, которые запрашивались, то есть только на паспортизацию и ограждение некоторых объектов. Сведений о запросе денежных средств на проведение ремонтно-восстановительных работ для сохранения объектов не представлено.

Принятие ТУ Росимущества мер по ограждению объектов, также не свидетельствует об исполнении государственным органом возложенных на него Федеральным законом № 73-ФЗ обязанностей. Ограждение объектов не препятствует их дальнейшему разрушению в силу природных явлений с учетом отсутствия крыш, перекрытий, заполнения дверных и оконных проёмов.

Участие ТУ Росимущества в формировании необходимого пакета документов для подачи заявки в федеральную целевую программу на получение финансирования работ по сохранению ОКН 1 также носило пассивный характер. Инициатором таких мероприятий являлся Комитет.

Обсуждая вопрос о мере административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. ТУ Росимущества является бюджетной организацией. Находится в стадии реорганизации. У ТУ Росимущества имеются неисполненные постановления суда о взыскании административного штрафа в связи с особенностями финансирования.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ТУ Росимущества, не установлено. Ранее ТУ Росимущества привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ТУ Росимущества, позволивших в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не установлено.

С учетом финансового положения, достижение целей административного наказания возможно при назначении ТУ Росимущества наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

Штраф в размере 200.000 (двести тысяч) рублей перечислить в УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 370201001, банк получателя: отделение Иваново г.Иваново, р/с <***>, БИК 042406001, ОКТМО 24701000, КБК 04511690020020048140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Иванов