Решение № 2-1288/2017 2-1288/2017~М-1062/2017 М-1062/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-1288/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г.Новомосковск

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Плаховой К.О.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1288/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с иском о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», обосновав свои требования тем, что 23.05.2005 года Постановлением Центросоюза России №96-Сп награждена ведомственной наградой – значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Своим решением ответчик отказа ей в присвоении такого звания по тем основаниям, что данная награда не является ведомственной. С отказом ответчика не согласна, поскольку награждение производилось от имени Центросоюза РФ за длительную и безупречную работу в потребительской кооперации. Кроме того, из письма Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», следовало, что рекомендуется учитывать нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» как ведомственный знак отличия в труде. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств в суд не поступило.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной правовой нормы в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон №797-ЗТО).

Статья 1 Закона №797-ЗТО согласуется с положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 года №1270, определен круг лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», а также порядок присвоения данного звания.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1 ст.1 закона №797-ЗТО, предоставляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается Постановлением Центросоюза России №96-Сп от 23.05.2005 года, подписанным председателем Совета Центросоюза РФ.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 года №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Поскольку Центросоюз РФ не относится к органам государственной власти и управления, награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

При таких обстоятельствах правовые основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» в связи с ее награждением по решению общественной организации значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствуют, в связи с чем, отказ ответчика является правильным, отвечает требованиям закона.

Ссылку истца на Письмо Минтруда России от 07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» предусматривалось учитывать нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», суд признает состоятельной, поскольку данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Кроме того, указанное письмо отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 года №3854-ЮВ.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда», - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2017 года.

Председательствующий