Решение № 2А-80/2024 2А-80/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-80/2024

УИД-72RS0018-01-2024-000110-53

Дело №2а-80/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Б.Сорокино 11 июля 2024г.

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

с участием помощника прокурора Сорокинского района Тюменской области Боярских С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Сорокинского района Тюменской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сорокинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не разработке и не направлении в Управление Роспотребнадзора по <адрес> проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> кладбище 1; обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, кладбище 1; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Сорокинской районной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Сорокинского муниципального района Тюменской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, кладбище 1. В ходе проверки было установлено, что земельный участок, на котором расположено указанное кладбище, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области. Данный земельный участок общественного кладбища не имеет санитарно-защитной зоны, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сорокинского района Боярских С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области – первый заместитель Главы района ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возражала против административных исковых требований прокурора, представив возражения в письменном виде. Дополнил, что каких-либо жалоб от населения на вредное воздействие кладбища в администрацию района не поступало.

Представители заинтересованных лиц – Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Правительства Тюменской области, Департамента здравоохранения Тюменской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Статьей 42 Конституции РФ и ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п.1 ст.17 ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.15 данного федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14, а также ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч.1 ст.14 указанного федерального закона вопросов местного значения.

Из статьи 1 Закона Тюменской области «О закреплении за сельскими поселениями Тюменской области отдельных вопросов местного значения» следует, что с 01.01.2015 года за сельскими поселениями Тюменской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.22 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и /или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Для сельских кладбищ ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (класс V). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. №222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пунктом 2 которого определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны).

Согласно п.п. «б» п.3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п.30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны.

Пунктом 2.5 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п.2.8).

В судебном заседании установлено, что Сорокинской районной прокуратурой на территории Сорокинского муниципального района Тюменской области была проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории Сорокинского сельского поселения Сорокинского муниципального района Тюменской области расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, кладбище 1, на котором находится общественное кладбище (сельское), относящееся к V классу опасности.

Данное кладбище является действующим и является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг которого должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Правообладателем данного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования является муниципальное образование – Сорокинское сельское поселение Сорокинского муниципального района Тюменской области (выписка из ЕГРН от 28.05.2024г. – л.д.16-19).

Данный земельный участок общественного кладбища, в нарушение вышеуказанного законодательства, не имеет санитарно-защитной зоны, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области не поступало (л.д.12).

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитной зоны общественного кладбища свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан указанного села.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а также финансового положения административного ответчика, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что сельское кладбище относится к V классу опасности, следовательно, для него не обязательна разработка проекта санитарно-защитной зоны, а также о том, что санитарные требования относятся только к вновь создаваемым местам погребения, поскольку они являются несостоятельными и противоречащими нормам приведенного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Сорокинского района Тюменской области к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

.Признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не разработке и не направлении в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области проекта санитарно-защитной зоны объекта (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, кладбище 1.

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны объекта (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, кладбище 1.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение одного месяца через Сорокинский районный суд Тюменской области со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 12 июля 2024 года.

Верно

Судья