Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-82/2019 М-82/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области 02 июля 2019 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в результате проведенной прокурорской проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области в марте 2019 года выявлено, что администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области допущены существенные нарушения указанного законодательства, которые затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования. Вопреки требованиям Федеральных законов: от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039, администрацией сельсовета до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее в тексте - ТКО), реестр таких мест не ведется, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы по организации деятельности по накоплению, в т.ч. раздельному, и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Положениями Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями области в числе прочих закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 закона № 131-ФЗ. Положениями ч.2, ч.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест. Согласно соглашению от 28.12.2018г., администрацией Спасского района Пензенской области вышеназванные полномочия переданы администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, прокуратурой района в адрес главы администрации Зубовского сельсовета вносилось представление от 11 марта 2019г. Согласно ответу главы администрации от 22.04.2019г., будут внесены изменения в бюджет, заложены денежные средства на проведение кадастровых работ по подготовке паспорта размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, после чего будет заключен договор с организацией, которая рассчитает и подготовит схемы размещения площадок ТКО. До настоящего времени нарушения не устранены.

Прокурор считает, что выявленные нарушения могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных. Кроме того, невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ч.1, ч.2 ст.1065 ГК РФ, ст.80 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для прекращения вышеуказанной вредной деятельности в судебном порядке. Поскольку выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, то на основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор обращается с настоящим иском и просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению (утверждению) схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

обязать администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области определить (утвердить) схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Спасского района Климова М.А. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нём основаниям, дополнила, что после представления прокурора от 11 марта 2019 года, внесенного в адрес главы администрации, в июне 2019 года была проведена дополнительная проверка выполнения выявленных нарушений, в ходе чего был опрошен глава администрации, и установлено, что до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены. В связи о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно в июне 2019 года. Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд исковые требования удовлетворить, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Глава администрации сельсовета ФИО1 адресовал суду письменное заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что иск признает, до настоящего времени указанные в административном исковом заявлении нарушения не устранены, просит предоставить срок для их устранения 06 месяцев.

Обязательным участие административного ответчика при рассмотрении настоящего дела судом не признавалось и в силу закона таковым не является.

В силу ч.5 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ). Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ).

Согласно ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.21, 22 закона № 52-ФЗ - отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88 (утверждены Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88) (далее - СанПиН 42128-4690-88).

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п.2 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО -места (площадки) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.12 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2018 года было заключено «Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Спасского района Пензенской области и администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области», согласно которому последней в соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ передана часть полномочий:

по определению схем размещения мест накопления твердых коммунальных отходов;

составлению и ведению реестра мест накопления твердых бытовых отходов;

созданию мест накопления твердых бытовых отходов на территории сельсовета.

Согласно п.2.1 вышеуказанного Соглашения исполнение названных полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, из бюджета муниципального района Спасский район Пензенской области в бюджет Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области.

Срок действия Соглашения до 31 декабря 2019 года.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Спасского района Пензенской области в марте 2019 года была проведена проверка исполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области на территории муниципального образования Зубовский сельсовет, по результатам которой были выявлены нарушения, и прокурором в адрес главы администрации внесено представление от 11 марта 2019г. № 07-19-2019 с требованием их устранения.

Из ответа администрации Зубовского сельсовета Спасского района от 22 апреля 2019г. на данное представление следует, что в бюджете сельсовета нет средств, предусмотренных на оформление схем мест накопления ТБО. После внесения соответствующих изменений в бюджет на ближайшей сессии Комитета местного самоуправления будет заключен договор с организацией, которая рассчитает и подготовит схемы размещения площадок ТКО. После чего подготовки будут утверждены схемы размещение мест накопления ТКО и создан реестр мест накопления ТКО.

Однако, до настоящего времени администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утверждена, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельсовета не созданы, реестр мест (площадок) накопления ТКО не ведется.

Указанные нарушения создают угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования Зубовский сельсовет, препятствуют реализации гражданами своих конституционных прав и свобод на благоприятную окружающую среду, являются нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

Суд считает, что указанные нарушения действующего законодательства стали возможными в результате бездействия административного ответчика.

В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи, с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу - прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: - П/П

Решение принято в окончательной форме 05 июля 2019 года

Председательствующий: - П/П