Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-135/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года г. Нефтегорск

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Баймишева М.С.,

при секретаре Пятовой Л.А.,

с участие прокурора Фомина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-135/2024 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и обязать его в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу победителю конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следующего недвижимого имущества:

скважина, кадастровый номер: 63:27:0501005:175, расположенная по адресу: <...>;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0501005:174, расположенная по адресу: <...>;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0502001:113, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, поселок Ильменевский;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0502002:19, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, поселок Ильменевский;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0000000:2561, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Покровская;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0501001:427, расположенная по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Луговая;

водонапорная башня, кадастровый номер: 63:27:0501001:177, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Луговая;

водонапорная башня, кадастровый номер: 63:27:0501001:176, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Покровская;

водопровод, кадастровый номер: 63:27:0000000:2560, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка/поселок Ильменевский.

В обоснование административного иска указано, что вопреки требованиям законодательства РФ административный ответчик не принимает меры к заключению концессионных соглашений в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и статье 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» (далее – Закон № 86-ГД) закреплены за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 данного закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственнойили муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РоссийскойФедерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определённый перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, вопреки приведенным нормам закона ответчиком заключен с АО «Водоканал» договор о передаче в аренду находящихся в муниципальной собственности объектов и сетей водоснабжения и водоотведения, концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества в установленном порядке не заключены, что нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее качество предоставляемых услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области по непринятию мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать Администрацию сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу победителю конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следующего недвижимого имущества:

скважина, кадастровый номер: 63:27:0501005:175, расположенная по адресу: <...>;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0501005:174, расположенная по адресу: <...>;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0502001:113, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, поселок Ильменевский;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0502002:19, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, поселок Ильменевский;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0000000:2561, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Покровская;

скважина, кадастровый номер: 63:27:0501001:427, расположенная по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Луговая;

водонапорная башня, кадастровый номер: 63:27:0501001:177, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Луговая;

водонапорная башня, кадастровый номер: 63:27:0501001:176, расположенная по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка, ул. Покровская;

водопровод, кадастровый номер: 63:27:0000000:2560, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с. Покровка/поселок Ильменевский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.С.Баймишев

УИД 63RS0019-01-2024-000015-25