Постановление № 5-27/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело № 5-27/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

с участием:

- Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Сухоставского В.А.,

- защитника КГУП «Хабаровские авиалинии», действующей на основании доверенности № 3 от 02.03.2017 г. ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии», юридический адрес: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (далее по тексту – КГУП «Хабаровские авиалинии») возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч.1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии», предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлено судом 24.02.2017 г. в 11 часов 45 минут, когда в нарушение п.п. 5.28, 5.30, 5.37, 5.38 Требований № 40, п.42 ФАП № 142, п.2.1 Типового положения о САБ, п.п.43 и 49 Правил № 104 юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии» по месту осуществления своей деятельности: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, соблюдение требований федерального законодательства об авиационной безопасности надлежащим образом обеспечено не было, а именно в указанный период времени и месте при загрузке самолета «Л-410» КГУП «Хабаровские авиалинии», было обнаружено четыре места груза весом 6,3 кг, не имевших стикеров досмотра, не значившихся в сводной загрузочной ведомости, в грузовой накладной, заявке грузоотправителя, почтово-грузовой ведомости, и не прошедших предполетный досмотр.

Действия (бездействие) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебном заседании Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор Сухоставский В.А. полностью поддержал вынесенное им постановление о привлечении юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ по доводам, в нем изложенным, поскольку обстоятельства совершения правонарушения доказаны собранными материалами дела.

В судебном заседании защитник юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии», действующая на основании доверенности № 3 от 02.03.2017 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО12 указала, что они не оспаривают наличие данного событие правонарушения, которое имело место быть, за что виновные должностные лица авиакомпании понесли наказание, о чем предоставляет приказ, вместе с тем просит учесть, что у авиакомпании тяжелое финансовое положение, о чем предоставляет справку о задолженности, и просит при рассмотрении дела, если суд придет к выводам о виновности юридического лица, снизить им размер назначенного штрафа с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч.1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом юридическое лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со п.10 ч.1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденные приказом Министерства транспорта России от 28.11.2005 г. (ФАП № 142) устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, и обязательны для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими ми физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

В силу п.42 ФАП № 142 при досмотре багаж, почта, грузы и бортовые запасы подлежат маркировке номерными стикерами и доставляются на борт воздушного судна под контролем сотрудников САБ.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 897 «О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется для предотвращения несанкционированной доставки на борт воздушного судна запрещенных веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства.

В соответствии с Типовым положением о службе авиационной безопасности аэропорта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.10.1994 г. № 76 (Типовое положение о САБ), служба авиационной безопасности аэропорта (САБ) обязана обеспечить защиту деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности.

Ответственность за организацию, состояние и обеспечение авиационной безопасности в авиационном предприятии, аэропорту, осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение задач, возложенных на службу авиационной безопасности, несет руководитель службы авиационной безопасности (п.1.8 Типового положения о САБ).

В соответствии с п.43 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Минтранса России от 25.07.2007 г. № 104 (Правила № 104) сотрудники САБ обязаны проявлять бдительность, не допускать в стерильную зону через пункт досмотра не прошедших предполетный досмотр пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала, грузы, почту, бортовые запасы воздушного судна и багаж.

Согласно п.49 Правил № 104 предполетный досмотр членов экипажа воздушного судна и авиационного персонала гражданской авиации проводится в пунктах досмотра на общих основаниях и в пунктах досмотра, оборудованных на контрольно-пропускных пунктах аэропорта.

Таким образом как установил суд, перечисленными требованиями законодательства на службу авиационной безопасности, в том числе возложена обязанность по досмотру обслуживающего персонала, грузов, исключения попадания на борт воздушного судна предметов, не прошедших предполетный досмотр, с целью недопущения попадания на борт воздушного судна предметов и веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 540 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (Требования № 40).

В соответствии с п. 5.28 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.5.30 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.

В соответствии с п.5.37 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

В соответствии с п.5.38 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить выполнение настоящих Требований силами собственных подразделений транспортной безопасности и/или путем привлечения сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в отношении досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц или материальных объектов, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в перевозочный сектор транспортной безопасности ТС, а также их допуска на ТС в соответствии с установленным в отношении данного ТС уровнем безопасности и планом обеспечения транспортной безопасности.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно указанному подзаконному нормативному акту, требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что комплекс мероприятий по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры принимается в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства рассматривается как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправного действия (бездействия) и виновность юридического лица – КГУП «Хабаровские авиалинии» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, установлены доказательствами, имеющимися в материалах дела, относимость, допустимость и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017 г. (л.д.1-5), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» по состоянию на 06.03.2017 г. (л.д.10-35), Уставом КГУП «Хабаровские авиалинии» с изменениями (л.д.36-55), свидетельством ИНН и о регистрации в качестве юридического лица (л.д.56,57), протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1. (л.д.59-60), рапортом мл.инспектора группы досмотра Николаевского ЛоП ФИО2. от 24.02.2017 г. (л.д.61-63), сводной загрузочной ведомостью за 24.02.2017 г. (л.д.64,66), грузовой накладной (л.д.65), заявкой грузоотправителя (л.д.67), почтово-грузовой ведомостью (л.д.68), объяснением ФИО3. (л.д.69-70), ФИО4 (л.д.71-72), протоколом изъятия от 24.02.2017 г. (л.д.74-75), фототаблицей к протоколу изъятия (л.д.76-78), объяснениями: ФИО5 ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО1., ФИО9., ФИО10 ФИО11 (л.д.79-90), актом проверки от 27.02.2017 г. (л.д.91), постановлением по делу об административном правонарушении (л.д.93-99), решением по делу от 02.12.20126 г. (л.д.100-102), платежным поручением об оплате штрафа 19.01.2017 г. в сумме 50 000 рублей 9л.д.103).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных нормативных положений действующего законодательства в области авиационной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» не обеспечило их строгое соблюдение и выполнение, допустив пронос на борт воздушного судна груза (4 места), не имевшего стикеров досмотра, не значившийся в сводной загрузочной ведомости, в грузовой накладной, заявке грузоотправителя, почтово-грузовой ведомости, и не прошедших предполетный досмотр, что подтверждено объективно имеющимися в деле доказательствами и проведенной Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проверкой.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Виновность юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» выразилась в действиях (бездействии), неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно в нарушении требований п.п. 5.28, 5.30, 5.37, 5.38 Требований № 40, п.42 ФАП № 142, п.2.1 Типового положения о САБ, п.п.43 и 49 Правил № 104.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 и ст.25.11 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Факт административного правонарушения (событие) и виновность юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» нашли свое подтверждение собранными материалами административного дела.

КГУП «Хабаровские авиалинии» не предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – контролируемой территории аэропорта.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований для применения меры наказания в виде приостановления деятельности данного юридического лица, исходя из характера совершенного правонарушения и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного КГУП «Хабаровские авиалинии» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, поскольку выявлены нарушения в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а также учитывая личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу его производственной деятельности, учитывая, что противоправное действия (бездействия) КГУП «Хабаровские авиалинии» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного КГУП «Хабаровские авиалинии» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Назначить юридическому лицу Краевому государственному унитарному предприятию «Хабаровские авиалинии» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура), КБК 415 1 16 90010 01 6000140, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина