Решение № 2А-1602/2018 2А-1602/2018 ~ М-1086/2018 М-1086/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1602/2018

Дело № 2а-1602/2018


Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка, жилых помещений,

установил:

заместитель прокурора Заводского района города Саратова обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению фио о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № 42/3 от 17 декабря 2015 года.

На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение № 989-р от 30 декабря 2016 года о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома.

Пунктом 2.2 распоряжения собственникам помещений необходимо произвести снос дома до 17 декабря 2017 года.

В доме расположено одно муниципальное жилое помещение (<№>).

Требования п. 2.2 распоряжения администрации не исполнены. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Длительное бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам, не включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилых домов создает угрозу собственникам жилых помещений.

10 января 2018 года прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Рассмотрев представление, администрация не приняла мер, направленные на устранение выявленных нарушений.

С учетом уточнений исковых требований заместитель прокурора Заводского района города Саратова просит обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов, комитет по управлению имуществом города Саратова сформировать земельный участок по адресу: город <адрес> признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений, дав объяснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что административным истцом не представлено доказательств не соответствия действий (бездействия) администрации закону или иному правовому акту. Учитывая комплекс мероприятий, необходимых для изъятия земельного участка, отсутствие предусмотренного законом срока и обязанности по его изъятию, не усматривает бездействия ответчика в данной части. Кроме того, собственники жилых помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах, не лишены возможности обратиться в администрацию муниципального образования «Город Саратов» либо в суд по вопросу о выкупе жилого аварийного помещения в порядке ст. 32 ЖК РФ. Для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет необходимо получение дополнительных бюджетных ассигнований. Законодательством и распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» не ограничен срок, в течение которого должны быть с формированы земельные участки под многоквартирным домом.

Представители комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 данной статьи признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Как установлено судом, прокуратурой Заводского района города Саратова по обращению фио о нарушении ее жилищных прав проведена проверка, в ходе которой установлено, что жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <№> от 17 декабря 2015 года.

На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение № 989-р от 30 декабря 2016 года о мероприятиях по отселению из многоквартирного дома.

Пунктом 2.2 распоряжения собственникам помещений необходимо произвести снос дома до 17 декабря 2017 года.

Согласно п. 5 распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, включить сведения об аварийности многоквартирного дома в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

В доме расположено одно муниципальное жилое помещение (<адрес>).

10 января 2018 года прокуратурой района вносилось представление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, исполнению распоряжения по отселению из многоквартирного дома, принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно ответу от 16 февраля 2018 года администрации муниципального образования «Город Саратов» на данное представление, отселение нанимателей их жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 01 января 2012 года, осуществляется в освобождаемые жилые помещения жилищного фонда. Работы по формированию земельного участка под многоквартирным домом в рамках ведомственных целевых программ «Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов» не проводилось. Согласно кадастровому плану территории по указанному адресу земельный участок не сформирован и находится в государственной собственности до разграничения.

Согласно сообщению комитета по управлению имуществом города Саратова от 09 апреля 2018 года земельный участок под многоквартирным домом по адресу: город <адрес> не сформирован, работы по формированию земельного участка в рамках ведомственной целевой программы «Формирование земельных участков на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год не проводились. Решение об изъятии земельного участка и жилых помещений не принималось.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке по адресу: город <адрес>.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 ЗК РФ.

В ст. 56.3 ЗК РФ определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (пп. 4 п. 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (п. 4).

Согласно п. 5 ст. 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п. п. 3 и 6 ч. 1 ст. 7, ст. 5 Закона № 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено, что комитетом по управлению имуществом города Саратова меры к исполнению указанного распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» не приняты, земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: город <адрес> в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих длительный период времени совершить необходимые мероприятия по формированию земельного участка, комитетом по управлению имуществом города Саратова в соответствии с положениями частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ не представлены.

Ссылка административного ответчика на недостаточность денежных средств, выделяемых на финансирование программ по формированию земельных участков, нельзя признать обоснованной, поскольку непроведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме.

Кроме того, по мнению суда, у административного ответчика имелся разумный и достаточный срок, в том числе с учетом положений бюджетного законодательства, для организации финансирования названных мероприятий. Доказательства, подтверждающие соответствующие обращения административного ответчика, в материалах административного дела отсутствуют.

Поскольку судом установлено, что многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, однако в срок, установленный в распоряжении, жилой дом не снесен, до настоящего времени администрация муниципального образования «Город Саратов» никаких мер по переселению граждан их аварийного дома не предприняла, в соответствующую ведомственную программу объект не включен. При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес> признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, и изъятию жилых помещений в указанном аварийном доме, с целью дальнейшего выкупа данных помещений либо соглашению с собственником предоставления им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова принять меры к формированию земельного участка по адресу: город <адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.

Судья Т.В. Дарьина