Решение № 2-42/2019 2-42/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-42/2019

Дело № 2 – 42/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.,

с участием заместителя прокурора Косинского района Якимова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Светличанского сельского поселения, администрации Косинского муниципального района о признании права на переселение из <адрес>, по встречному иску муниципального учреждения «Администрация Светличанского сельского поселения» к ФИО1, Ю., У. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ю., У., обратилась в суд с иском к администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения от 12.11.2018 об отказе в получении социальной выплаты в рамках реализации мероприятий по предоставлению субсидии из бюджета Пермского края на переселение жителей <адрес> и возложении обязанности включить совместно с членами семьи в список граждан-участников мероприятий по данному переселению.

Впоследствии ФИО1 увеличены исковые требования, согласно которым истец, также, просила признать незаконным отказ администрации Светличанского сельского поселения о включении в список граждан, переселяемых из <адрес>, с возложением обязанности, также и на администрацию Светличанского сельского поселения, включить в соответствующий список граждан.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что совместно со своими несовершеннолетними детьми Ю. и У. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, в связи с чем обратилась в администрацию Светличанское сельское поселение и администрацию Косинского муниципального района с заявлениями о получении субсидии для переселения из <адрес>, на что получила отказ по причине не проживания в поселке, с чем она не согласна, так как жилье в <адрес> предоставлено ей на основании договора социального найма, от права пользования указанным жильем не отказывалась, утратившей данного права в установленном порядке признана не была, договор социального найма с ней не расторгнут, выезд из поселка носил вынужденный характер, поскольку предоставленное жилье является аварийным и не пригодным для проживания, что не было учтено при формировании списков переселяемых жителей.

Определением судьи Косинского районного суда Пермского края от 27.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика по данному гражданскому делу привлечена администрация Светличанского сельского поселения.

Муниципальное учреждение «Администрация Светличанского сельского поселения» (далее – администрация Светличанского сельского поселения) обратилось к ФИО1, Ю., У. со встречным иском о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в обоснование заявленных требований указав, что жилое помещение по указанному адресу предоставлялось ФИО1 на основании договора социального найма от 08.06.2011, однако с момента заключения данного договора ответчики фактически не проживают в предоставленном жилом помещении, так как добровольно приняли решение о выезде на другое постоянное место жительства в <адрес>, вещей в жилом помещении по адресу: <адрес> у ответчиков не имеется, обязательства по оплате за жилье и коммунальные услуги не выполняются, данными услугами не пользуются, препятствий в пользовании жилым помещением ответчики не имели, к наймодателю с требованием о проведении ремонта жилого помещения не обращались. В <адрес> ответчики проживают в квартире, которая находится в собственности ФИО1

В судебном заседании ФИО1 настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что проживала в <адрес> до 1999 года совместно со своими родителями, после чего выехала в <адрес> учиться, по окончанию учебы осталась проживать в <адрес>, вышла замуж, там родились ее дети. В поселок приезжала к родителям, после смерти которых в 2003-2004 года ее родной брат Б оформлял наследство, оставшееся от родителей, но дом сгорел в 2007 году, в связи с чем глава Светличанского сельского поселения предоставила брату иное жилье, заключив с ним в 2007 году договор социального найма, куда были вписаны, также она и ее сын Ю. Впоследствии, в 2011 году администрация Светличанского сельского поселения заключила с ней договор социального найма на эту же квартиру, по адресу которому она и ее дети зарегистрированы в настоящее время. Получив по договору социального найма жилье в <адрес>, не намеревалась в нем проживать, поэтому в нем и отсутствуют какие-либо вещи, предметы мебели и техники. Жилье изначально было непригодно для проживания, но регистрация необходима была для оформления детей в образовательные учреждения, а также для участия в жилищной программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае». С заявлениями о предоставлении более благоустроенного жилья в <адрес> не обращалась. Со встречным иском не согласна, так как не проживает в поселке вынужденно по причине отсутствия возможности трудоустроиться. Жилье в <адрес>, в котором фактически проживает в настоящее время, приобрела на основании кредитного договора в 2015 году, право собственности с обременением (ипотека), поэтому, считает, что полноценным собственником не является, квартиру в любой момент может забрать банк, если образуется задолженность и не будет возможности ее погасить, в связи с чем может остаться с детьми без жилья.

Представитель администрации Светличанского сельского поселения участия в судебном заседании не принимал. В суд поступило заявление от главы поселения, в котором содержится просьба о рассмотрении дела без их участия ввиду отсутствия транспортного сообщения, передав полномочия на представление их интересов ФИО2

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района ФИО2, действующая, также в интересах администрации Светличанского сельского поселения, на основании доверенности, против иска ФИО1 возражала, указав, что на территории Косинского района находится <адрес>, в отношении жителей которого в связи с чрезвычайной ситуацией весной 2016 года с целью повышения безопасности жителей поселка и улучшения жилищных условий принято решение о переселении их на другую территорию. В рамках жилищной программы утверждены списки граждан, обратившихся с соответствующими заявлениями, с подтверждением права проживания в <адрес>. Семья ФИО1 в данный список не включена по причине не проживания в поселке, на момент паводка в квартире, по адресу которому ФИО1 и ее детям было предоставлено жилье, никто не проживал. ФИО1 выехала из поселка добровольно, регистрация в поселке носит формальный характер и связана с желанием ФИО1 участвовать в государственных программах по улучшению жилищных условий. Действуя в пределах представленных полномочий, поддержала требования встречного иска администрации Светличанского сельского поселения по доводам, изложенным в иске.

Представитель третьего лица на стороне ответчика по встречному исковому заявлению администрации Светличанского сельского поселения, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, миграционного пункта № 1 пункта полиции (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский» в судебном заседании участия не принимал, направив в суд возражения, из содержания которых следует, что регистрация ФИО1, Ю., У. в <адрес> по адресу: <адрес> произведена в установленном законом порядке, кроме того, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы в <адрес>, что не запрещено Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В своем заявлении начальник пункта полиции (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский» просил рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель Отдела по Кочевскому и Косинскому районам ТУ Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступило заявление, в котором начальник Отдела просит рассмотреть гражданское дело без их участия.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что не имеется правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1, а встречный иск МУ «Администрация Светличанского сельского поселения», напротив, заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании постановления главы Косинского муниципального района Пермского края от 24.04.2016 № 105, вынесенного во исполнение, в том числе, Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с подтоплением поселка <адрес> и поселка <адрес> в результате повышения уровня паводковых вод для ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Косинского муниципального района 24.04.2016 был введен режим чрезвычайной ситуации (л.д. 225).

В целях реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> Косинского муниципального района Пермского края в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 19.09.2018 № 514-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Пермского края бюджету Косинского муниципального района Пермского края на переселение жителей поселка <адрес> Косинского муниципального района Пермского края» постановлением Главы Косинского муниципального района от 21.09.2018 утвержден Порядок переселения жителей <адрес> из жилых домов поселка, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов поселка, признанных аварийными и подлежащими сносу путем предоставления жителям поселка социальных выплат для приобретения жилых помещений (далее – Порядок) (л.д. 79-87).

Из материалов гражданского дела следует, что на основании заявления собственника жилья – администрации Светличанского сельского поселения 20.08.2018 произведено обследование помещений жилого двух квартирного дома по адресу: <адрес>, 1970 года постройки, общей площадью 90 кв.м, по результатам которого межведомственной комиссией в соответствии с постановлением главы Светличанского сельского поселения от 17.08.2018 № 16 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признания жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», составлен Акт о выявлении оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с ежегодно затапливаемым паводковыми водами (л.д. 101, 212).

Согласно сведениям паспорта, домовой книги, адресным справкам ФИО1, Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 14-25, 22, 137-139, 167).

Из договора социального найма от 08.06.2011, заключенного между МУ «Администрация Светличанского сельского поселения» (наймодатель) и ФИО1(наниматель) следует, что последней для проживания предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> и совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются дети ФИО1 - Ю., У. (л.д. 18-21, 62-65, 105-108).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 в администрацию Косинского муниципального района заместителем главы Косинского муниципального района – председателем комиссии по вопросам переселения жителей <адрес> Косинского муниципального района 12.11.2018 и 03.12.2018 даны ответы, из содержания которых следует, что семья ФИО1 фактически проживает в <адрес>, в связи с чем не включена в список граждан на переселение жителей поселка, что является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты (л.д. 10, 13).

Письмом от 14.12.2018 на заявление ФИО1 о включении в список по переселению жителей <адрес> главой Светличанского сельского поселения отказано по причине не проживания в поселке с 2011 года, со ссылкой на то обстоятельство, что при обследовании квартиры по адресу: <адрес> не имеется никаких вещей, мебели, текущий ремонт не произведен (л.д. 110).

Не согласившись с данными решениями ФИО1 обратилась в суд, считая, что, являясь нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> и, обладая регистрацией по адресу: <адрес>, имеет право на получение от государства мер социальной поддержки в связи переселением жителей поселка из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 в силу следующего.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В соответствии с частью 2 указанной статьи, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 вышеназванного Порядка переселения граждан социальную выплату имеет право получить лицо, являющееся собственником жилого помещения, находящегося на территории поселка, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, находящегося на территории поселка, проживающее в поселке.

В рамках реализации мероприятия по переселению жителей поселка администрация Светличанского сельского поселения утверждает список жителей поселка, переселяемых в рамках реализации мероприятия (пункт 2.1.2 Порядка).

В целях получения социальной выплаты получатель социальной выплаты на основании пункта 4.11 Порядка представляет в администрацию Косинского муниципального района заявление на получение социальной выплаты, выписку из домовой книги, копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение, выписка из Единого государственного реестра недвижимости и т.п.), справку об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, правом на получение социальной выплаты в целях переселения из поселка <адрес> обладает лицо, проживающее в данном поселке в жилом помещении, принадлежащем ему либо на праве собственности, либо по договору социального найма, подтвердившее свое право пользования жилым помещением и не имеющее задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Вместе с тем, на основании Акта проверки фактического проживания от 09.01.2019 в жилом помещении по адресу: <адрес> (предоставленном истцу для проживания в <адрес>) длительное время никто не проживает, о чем свидетельствует отсутствие мебели, вещей, посуды, игрушек, представлена фототаблица, из которой, также следует отсутствие полов в квартире, частично окон, печь разобрана, вход в квартиру со стороны улицы разрушен (л.д. 188-191).

Из справки Пермэнергосбыта от 05.04.2019 следует, что договор электроснабжения по адресу: <адрес> не заключался (л.д. 187).

Согласно справке администрации Светличанского сельского поселения от 14.03.2019 плата за социальный найм жилого помещения по адресу: <адрес> за период с июня 2011 года по 01 марта 2019 не производилась (л.д. 66).

Из пояснений истца ФИО1 следует, что она проживала в <адрес> совместно с родителями лишь до 1999 года до отъезда в <адрес>, связанного с прохождением обучения, после чего, по причине отсутствия возможности трудоустроиться не проживала в поселке вообще. Заключая договор социального найма от 08.06.2011, не намеревалась заселяться в жилое помещение, предоставленное администрацией поселения по договору социального найма, жилье необходимо было в целях регистрации в поселке.

Обстоятельства длительного не проживания истца в <адрес> подтверждаются, также следующими доказательствами.

Так, из сведений похозяйственной книги по адресу квартиры, предоставленной ФИО1 по договору социального найма, а именно: <адрес> следует, что в период с 2012 – 2016 года указана семья ФИО1 (глава хозяйства), Ю. (сын главы хозяйства), У. (дочь главы хозяйства), при чем имеется запись относительно того, что ФИО1 весь период отсутствует по данному адресу в связи с работой в <адрес> (л.д. 50-52). В период с 2017 – 2018 года в жилом помещении никто не числится (л.д. 56-58).

Кроме того, согласно договору социального найма от 08.02.2008, заключенному между администрацией Светличанского сельского поселения (наймодатель) и Б (нанимателем), последнему предоставлялось жилое помещение в <адрес> (без указания улицы и дома) совместно с членами семьи, в том числе ФИО1 и Ю. (л.д. 147-149). Из показаний истца ФИО1 и свидетеля Б следует, что речь идет о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом, согласно сведениям похозяйственной книги по данному адресу в период с 2007 – 2011 года указана семья Б (глава хозяйства), ФИО3 (брат главы хозяйства), ФИО1 (сестра главы хозяйства), Ю. (племянник главы хозяйства), У. (племянница главы хозяйства), имеется запись о нахождении ФИО1 в данный период в <адрес> (л.д. 228-230).

Также, на основании похозяйственной книги по адресу проживания в <адрес> ФИО4 и ФИО5 - родителей ФИО1 (л.д.175, 177) следует информация о нахождении ФИО1 в период 2004-2005 года в <адрес> (л.д. 231-233).

ФИО6 в 1998 году окончила Светличанскую полную общеобразовательную школу <адрес> (л.д. 173), после чего в период с 01.09.1998 по 30.06.1999 прошла обучение в профессиональном училище № <адрес>, получив специальность «Штукатур» (л.д. 185). Согласно справке АО «СтройПанельКомплект» от 01.04.2019 ФИО1 работает плиточником 4 разряда на ремонтно-строительном участке с 10.07.2014, указан адрес работодателя: <адрес> (л.д. 166). Дети ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, У. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родились в <адрес> (л.д 167). Согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2019 в собственности ФИО1 имеется квартира по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 03.11.2015 (л.д. 48).

Таким образом, пояснениями ФИО1 и представленными ею документами подтверждается лишь факт ее проживания в <адрес> в период до окончания средней школы и последующие периодические приезды из <адрес> к родителям в гости, что не является основанием для ее переселения из поселка в связи с признанием предоставленного по договору социального найма жилья аварийным и подлежащим сносу.

При этом, суд не принимает во внимание показания свидетеля А, пояснившего суду о проживании ФИО1 в <адрес> вплоть до настоящего времени, поскольку данные показания опровергаются самой ФИО1 и противоречат совокупности представленных доказательств.

На основании изложенного, суд считает установленным факт длительного не проживания ФИО7 в <адрес>, в связи с чем, приходит к выводу, что ФИО1 не обладает всей совокупностью требований, предъявляемой к гражданам для предоставления мер социальной поддержки в связи с переселением из населенного пункта, не пригодного для проживания. Наличие лишь регистрации в жилом помещении по месту нахождения такого поселка не наделяет истца правом на получение соответствующей денежной выплаты. Выехав из <адрес>, истец реализовала свое право на проживание в более благоприятных условиях по сравнению с фактически проживающими жителями поселка, вынужденными существовать в условиях ежегодного затопления.

Заявляя встречные исковые требования о признании ФИО1, Ю., У. утратившими право пользования жилым помещением и снятии их с регистрационного учета, администрация Светличанского сельского поселения ссылается на обстоятельства добровольного выезда ответчиков из предоставленного по договору социального найма жилья на другое постоянное место жительства, неисполнения бремени содержания жилого помещения, а также обязательств по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня его выезда.

В силу разъяснений, указанных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» условием удовлетворения иска о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением будет являться установление факта постоянного непроживания ответчика в спорном жилом помещении, обусловленного его добровольным выездом в другое место жительства и отказом от прав и обязанностей нанимателя по договору найма при отсутствии препятствий в пользовании этим помещением.

Согласно статье 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан, не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из показаний свидетеля Б, являющегося родным братом ФИО1 следует, что в предоставленной по договору социального найма квартире по адресу: <адрес> ни он, ни его сестра ФИО1 никогда не проживали, поскольку к тому времени уже создали свои собственные семьи в ином населенном пункте, где трудоустроились, <адрес> работы нет, в представленной в поселке квартире необходимо было ремонтировать печь, по поводу оказания помощи в ремонте жилья и его непригодности в поселение не обращались.

Учитывая установленные в ходе разбирательства гражданского дела обстоятельства длительного не проживания ФИО1 в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма в <адрес>, что стороной ответчика по встречному иску и не оспаривалось, принимая во внимание добровольность такого не проживания, о чем свидетельствуют обстоятельства не желания заселиться в предоставленное жилье и нести бремя его содержания, учитывая отсутствие доказательств временного отсутствия в спорном жилье и доказательств, свидетельствующих о препятствиях в пользовании жилым помещением, а также учитывая наличие иного жилого помещения, находящегося у ФИО1 на праве собственности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного встречного иска.

Поскольку право несовершеннолетних детей производно от прав родителей, при этом регистрация детей в данном случае носила формальный характер, в спорном жилом помещении они не проживали, квартира по адресу: <адрес> в настоящее время не является местом жительства их родителей, суд приходит к выводу, что Ю. и У., также утратили право пользования спорным жилым помещением.

Тот факт, что адрес регистрации ФИО1, Ю., У. (<адрес>) отличен от адреса предоставленной им квартиры (<адрес>), не является основанием для отказа в удовлетворении встречных исковых требований, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства в адресе регистрации произошла техническая ошибка, что сторонами и не оспаривалось. По адресу: <адрес> проживают иные лица, о чем свидетельствуют представленные материалы учетного дела семьи К-вых.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что решение суда о признании ФИО1, Ю., У. утратившими права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> является основанием для их снятия с регистрационного учета, суд считает возможным удовлетворить требования о возложении обязанности на орган регистрационного учета снять указанных граждан с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 о признании отказа администрации Светличанского сельского поселения о включении в список граждан, переселяемых из <адрес> Пермского края, а также решения администрации Косинского муниципального района об отказе в получении социальной выплаты в рамках реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> Косинского муниципального района Пермского края, незаконными и возложении обязанности включить совместно с несовершеннолетними детьми Ю. и У. в список граждан – участников мероприятия по предоставлению субсидии на переселение жителей <адрес> – оставить без удовлетворения.

Исковые требования муниципального учреждения «Администрация Светличанского сельского поселения» к ФИО1, Ю., У. о признании утратившими права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, удовлетворить.

Признать ФИО1, Ю., У. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Миграционный пункт № 1 пункта полиции (дислокация с.Коса) МО МВД России «Кочевский» снять ФИО1, Ю., У. с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2019

Судья О.В. Андросенко