Решение № 2А-1134/2020 2А-1134/2020~М-569/2020 М-569/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-1134/2020

№ 2а-1134/2020

24RS0004-01-2020-000771-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского районного суда Красноярского края Павловой А.В.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края к администрации Есаульского сельсовета Березовского района о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района в январе 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Есаульского сельсовета жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Есаульский сельсовет. Проведенной проверкой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Есаульский сельсовет отсутствует. В связи с выявленными нарушениями 17.01.2020 года прокуратурой района главе Есаульского сельсовета вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией Есаульского сельсовета маневренный фонд не создан, то есть нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Есаульский сельсовет создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Административный истец - прокурор Березовского района просил признать бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Есаульский сельсовет, незаконным. Возложить на администрацию Есаульского сельсовета Березовского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Есаульский сельсовет не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Павлова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Не возражала против увеличения срока по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Есаульский сельсовет до 1 года.

Представитель административного ответчика – администрации Есаульского сельсовета Березовского района в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил, представил отзыв на административный иск.

Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения сельского поселения названный Федеральный закон относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 3, 6 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).

Данная норма носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения органами местного самоуправления, это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Березовского района в январе 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Есаульского сельсовета Березовского района жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Есаульский сельсовет, которой было установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Есаульский сельсовет отсутствует.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края № 1069 от 26.10.2007 года утвержден Перечень ветхого жилья на территории Березовского района согласно Приложению № 1 к Постановлению.

Согласно ответа на запрос прокурора Березовского администрацией главой администрации Есаульского сельсовета Березовского района представлен список лиц по состоянию на ноябрь 2019 года, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанием данных указанных лиц, а также даты и основания их постановки на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Прокуратурой Березовского района 17.01.2020 года в адрес главы Есаульского сельсовета Березовского района вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно администрацией Есаульского сельсовета не принималось решение по созданию маневренного жилого фонда, что противоречит требованиям ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 95 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Есаульского сельсовета Березовского района.

Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в муниципальном образовании Есаульского сельсовета Березовского района, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией Есаульского сельсовета Березовского района допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в нарушении жилищных прав граждан, а также в ходе проверки выявлена потребность населения в наличии такого фонда.

Мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Есаульского сельсовета Березовского района маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора Березовского района подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении ответчику - администрации Есаульского сельсовета Березовского района срока для создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Есаульский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края к администрации Есаульского сельсовета Березовского района о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействия администрации Есаульского сельсовета Березовского района выразившиеся по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, незаконными.

Возложить на администрацию Есаульского сельсовета Березовского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Есаульский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий С.В. Есина

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2020 года.