Решение № 2А-391/2021 2А-391/2021~М-368/2021 М-368/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-391/2021

Дело № 2а-391/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 30 июля 2021 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием истца – помощника прокурора Бондарева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района Смоленской области к администрации муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей - артезианской скважины, расположенной в 200 метрах севернее <адрес> д. Белеи Краснинского района Смоленской области, и обязать в течение месяца со дня вступления настоящего судебного постановления в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей артезианской скважины, расположенной в 200 метрах севернее <адрес> д. Белеи Краснинского района Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать административного ответчика совершить действия, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО5 направила в суд заявление о рассмотрении административного дела без её участия, указав, что исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области она признает в полном объеме. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей известны и понятны.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ, Порядком, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, исключительно по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные административным истцом объекты расположены в административных границах муниципального образования, его не обращение с заявлением о принятии объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении обязанностей, вытекающих из положений Устава муниципального образования, в рамках предоставленных ему федеральным законом исключительных полномочий (частью 3 статьи 225 ГК РФ).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Краснинского района Смоленской области проверки по факту поступившего заявления от депутатов Краснинской районной Думы ФИО6 и ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, а именно в 200 метрах севернее <адрес> д. Белеи Краснинского района Смоленской области расположена водонапорная башня, установленная возле скважины, являющейся основным источником обеспечения населения вышеуказанной деревни питьевой водой.

Вместе с тем, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области указанная скважина не числится.

Нахождение данного водонапорного сооружения в бесхозном состоянии, неосуществление мер по ее надлежащему содержанию может привести к тому, что указанный объект может служить потенциальным объектом терроризма, поскольку его разрушение может привести к необеспечению жителей сельского поселения питьевой водой.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес Главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО5 об устранении нарушений требований законодательства в сфере муниципальной собственности и о противодействии терроризму в Российской Федерации.

По результату рассмотрения вышеуказанного представления Главой муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области направлено в адрес прокурора Краснинского района Смоленской области сообщение о том, что, действительно, в нарушение требований действующего законодательства, водонапорная башня, расположенная в 200 метрах севернее <адрес> в д.Белеи, не оформлена в муниципальную собственность надлежащим образом. В целях устранения вышеуказанных нарушений, администрация принимает все меры по оформлению в муниципальную собственность вышеуказанной башни. В настоящее время земельный участок уже передан в постоянное бессрочное пользование муниципальному образованию Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Все имеющиеся документы, подтверждающие право собственности на указанную башню, будут направлены в Росреестр для регистрации права собственности. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в несвоевременной подаче документов для оформления муниципального имущества, наложено дисциплинарное взыскание на заместителя Главы муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО8 в виде замечания.

Пунктами 3, 7, 12 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основополагающих принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритете мер предупреждения терроризма.

Повреждение данной артезианской скважины может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что является недопустимым.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Указанные нарушения затрагивают интересы граждан, проживающих на территории поселения, и других лиц, использующих питьевую воду, негативным образом влияют на здоровье людей.

Таким образом, бездействие Администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, выразившееся в длительном непринятии необходимых мер, связанных с обращением в регистрирующий орган о принятии вышеуказанного имущества на учет как бесхозяйного, а также организации водоснабжения жителей <адрес> д. Белеи свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Поскольку Администрация Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области на территории которого находится вышеуказанная скважина, мер к постановке бесхозяйнных недвижимых вещей на учет в соответствии с требованиями законодательства не принимает, соответственно, не осуществляется надлежащий контроль за его состоянием и не принимаются меры по обеспечению его безопасности.

С учетом установленных обстоятельств исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что меры по принятию в собственность недвижимых объектов служат предупреждению причин возникновения чрезвычайных ситуаций, заявленный срок для исполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Краснинского района Смоленской области к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей - артезианской скважины, расположенной в 200 метрах севернее <адрес> д. Белеи Краснинского района Смоленской области.

Обязать администрацию муниципального образования Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей артезианской скважины, расположенной в 200 метрах севернее <адрес> д. Белеи Краснинского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья /подпись/ Н.И. Вдовина