Решение № 2А-3737/2025 2А-3737/2025~М-2454/2025 М-2454/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-3737/2025

Изготовлено: «26» сентября 2025 года Дело №2а-3737/25

УИД 76RS0014-01-2025-002635-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года

Кировский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русиновой Л.М.,

при секретаре Докторовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ КУМИ мэрии г.Ярославля от 02.12.2024 года №6518 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане <данные изъяты>. Требования мотивирует тем, что принятое решение не соответствует действующим нормам и правилам, нарушает права и законные интересы истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (по ордеру) доводы и требования искового заявления поддержала. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании по заявленным требованиям возражал. Остальные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По делу установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес> и расположенного на нем жилого дома.

ФИО3 является собственником земельного участка по <адрес> Смежный земельный участок с кадастровым номером 76:23:060201:3067 является муниципальной собственностью

Приказом КУМИ мэрии г.Ярославля от 02.12.2024 года №6518 в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов по <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, - зона застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты> вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 (приложение). Приказом предписано использовать образованный путем перераспределения земельный участок с учетом соблюдения охранных зон и ограничений. ФИО3 дано право на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п.1 приказа.

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылается на расположение испрашиваемого земельного участка в квартале, застроенном малоэтажными многоквартирными домами, где не утвержден проект межевания территории, расположение на землях общего пользования (проезд, сети водопровода), препятствует перераспределению земель и влечет незаконность оспариваемого приказа, в том числе ч.1 ст.11.3 ЗК РФ. Законом «О приватизации земельных участков общего пользования» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Из материалов дела следует, что 16.08.2022 года ФИО3 обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о перераспределении с землями, право собственности на которые не разграничено, земельного участка с кадастровым №, а также земельного участка с кадастровым №. Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №3497 от 12.09.2022 года в заключении соглашения о перераспределении в отношении земельного участка № было отказано. Данное решение КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО3 обжаловано в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 13.02.2024 года приказ КУМИ мэрии г.Ярославля от 12.09.2022 года №3498 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым № признан незаконным, на КУМИ мэрии г.Ярославля возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 16.08.2022 года в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения суда сообщить во Фрунзенский районный суд г.Ярославля.

Основанием принятия оспариваемого приказа являлся Земельный Кодекс РФ, административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, утвержденным постановлением мэрии г.Ярославля от 29.12.2017 года №1759, а также апелляционной определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 13.02.2024 года.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1189-О и от 28 февраля 2023 г. N 335-О).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен закрытый перечень случаев, допускающих такой способ приватизации, в том числе в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также при перераспределении земельных участков, предназначенных для определенных видов использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статья 39.29 Земельного кодекса РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложение указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком соблюден предусмотренный статьей 39.29 Земельного кодекса РФ порядок перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, а также принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом постановлении указаны площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка с учетом предельно допустимых размеров; адрес (местоположение) земельного участка, кадастровые номера земельных участков, территориальная зона образуемого земельного участка – Ж.4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, что соответствует требованиям пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству, поскольку предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось; схема расположения земельного участка соответствует пункту 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и не предполагает нерационального использования земельного участка.

Судом не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав административного истца, истец не обосновала, какие неблагоприятные последствия возникли у нее в результате принятия оспариваемого решения. Судом установлено, что участки не являются смежными, имеется доступ, проход, подъезд к земельному участку истца, соответствующий нормативным требованиям.

Сведения о том, что перераспределенный земельный участок находился в собственности административного истца, или на него у истца имелись какие-либо притязания, отсутствуют. Нахождение на участке инженерных коммуникаций не являются основанием для отказа в перераспределении участков при отсутствии препятствий к рациональному использованию земель в порядке перераспределения земельных участков, предназначенных для индивидуальной жилой застройки. Доказательств нерационального использования участка не представлено.

Довод истца о невозможности приватизации земель общего пользования в данном случае судом не принимается, так как указанной приватизацией права истца не затрагиваются по изложенным выше обстоятельствам.

С учетом приведенных выше положений Земельного кодекса РФ оснований для признания незаконным приказа КУМИ мэрии г.Ярославля от 02.12.2024 года №6518 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> не имеется.

В силу ст.89 КАС РФ принятые судом меры предварительной защиты определением от 30.07.2025 года в виде приостановления действия приказа КУМИ мэрии г.Ярославля от 02.12.2024 года №6518 подлежат отмене по вступлении решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт № к КУМИ мэрии г.Ярославля (ИНН <***>) о признании незаконным приказа отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Кировского районного суда г.Ярославля от 30.07.2025 года в виде приостановления действия приказа КУМИ мэрии г.Ярославля от 02.12.2024 года №6518, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья Русинова Л.М.