Решение № 2А-420/2017 2А-420/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-420/2017

Дело: № 2а-420/2017


Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания Назарове С.С., с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 26165 старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел), связанных с сообщением об обеспечении жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части 26165. ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из 2-х человек (он и супруга) включены в список на предоставление служебных жилых помещений по <адрес>. На основании поданных им ДД.ММ.ГГГГ документов в указанный список включены двое его детей, родившихся ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ до него доведено сообщение 1-го отдела о распределении жилого помещения в общежитии на состав семьи из 2-х человек. В связи с изменившимся составом семьи ДД.ММ.ГГГГ он отказался от получения данного жилого помещения. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ из 1-го отдела в войсковую часть 26165 поступили сведения об обеспеченности его жилым помещением в общежитии, что явилось препятствием для выплаты ему денежной компенсации за наем жилья. ДД.ММ.ГГГГ ему вручено сообщение о предоставлении 2-х комнат в общежитии на состав семьи из 4-х человек. Поскольку согласия на получение общежития он не давал, ДД.ММ.ГГГГ в 1-й отдел им было подано заявление с просьбой об отмене указанного сообщения. Вместе с тем в письме начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ, также направленном в адрес командира войсковой части 26165, указывалось об отказе в удовлетворении его просьбы и об утрате им права на получение компенсации за наем жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 с учетом уточнения требований его представителем в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

- признать незаконными действия 1-го отдела, связанные с сообщением командиру войсковой части 26165 данных об обеспеченности его жилым помещением в соответствии с сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать 1-й отдел отозвать указанные сообщения.

В судебном заседании представитель административного истца указанные требования поддержала и пояснила, что сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №/М, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ему на состав семьи из 2-х человек была предоставлена комната в общежитии площадью 17,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> ком. 148. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №/М административному истцу на состав семьи из 4-х человек предоставлены две комнаты в общежитии площадью 36,2 кв.м. по адресу: <адрес>. При этом своего согласия на получение жилого помещения в общежитии ФИО1 не давал. Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление общежития возможно только с согласия военнослужащего. Таким образом, действия 1-го отдела по направлению командиру войсковой части 26165 сведений об обеспеченности административного истца жилым помещением в соответствии с указанными выше сообщениями являются неправомерными и создают препятствия в реализации ФИО1 права на получение компенсации за наем жилого помещения.

Начальник 1-го отдела (его представитель), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не прибыли.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО5 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства согласия военнослужащего на предоставление ему общежития не требуется. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №/М административному истцу на состав семьи из 4-х человек предоставлены две комнаты в общежитии площадью 36,2 кв.м., что соответствует установленной норме предоставления.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копиям справок войсковой части 26165 от 22 и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поступил на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в указанной воинской части. В качестве членов семьи в личном деле административного истца указаны: жена, сын и дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из копии уведомления 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец и его супруга с ДД.ММ.ГГГГ включены в список на предоставление служебных жилых помещений в <адрес>.

Как видно из копии сообщения 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/М, ФИО1 на состав семьи из 2-х человек предоставлена комната в общежитии площадью 17,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, ком. 148.

Из копий сообщения 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного к нему списка следует, что на запрос финансово-экономической службы войсковой части 26165 представляются сведения о военнослужащих данной воинской части, включенных в список на получение служебных жилых помещений в <адрес>, которые подлежат учету при решении вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений. При этом в отношении административного истца направлены сведения о предоставлении ему на состав семьи из 2-х человек вышеуказанной комнаты в общежитии.

Из копии заявления административного истца, поступившего в 1-й отдел ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он просит внести изменения в его учетные данные и признать нуждающимися в служебном жилом помещении своих сына и дочь.

Согласно копии уведомления 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ, сын и дочь административного истца включены в состав его семьи на обеспечение служебным жилым помещением.

Как следует из копии заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в 1-й отдел, ДД.ММ.ГГГГ он получил сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №/М о предлагаемом жилом помещении в общежитии в виде комнаты по адресу: <адрес>, ком. 148, а ДД.ММ.ГГГГ - сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №/М о предлагаемом жилом помещении в общежитии в виде квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 36,2 кв.м. При этом административный истец указал, что согласия на предоставление никаких других специализированных жилых помещений, кроме служебного жилого помещения соответствующего положенной ему норме предоставления, он не давал, в связи с чем просит указанные выше сообщения отменить и больше не распределять ему таких жилых помещений без его согласия.

Из сообщения 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1 и командира войсковой части 26165, следует, что согласие административного истца на предоставление ему общежития не требуется. Предложенное ему на состав семьи из 4-х человек сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №/М жилое помещение в общежитии общей площадью 36,2 кв.м. соответствует требованиям п. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в связи с необоснованным отказом от данного специализированного жилого помещения ФИО1 утрачено право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, приведенные нормы, закрепляя право военнослужащих на обеспечение по месту прохождения военной службы служебными жилыми помещениями по установленным нормам, в тоже время определяют и возможность предоставления им, в случае отсутствия соответствующих служебных жилых, общежития. При этом такого условия предоставления специализированных жилых помещений данного вида как согласие военнослужащего указанные нормы закона не устанавливают.

В соответствии со статьей 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно пунктам 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладывают соответствующие документы.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Из положений пунктов 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выплата денежной компенсации прекращается в случае предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам.

Также пунктом 17 данной Инструкции установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения списков военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты (заявления) о предоставлении денежной компенсации, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкции, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Также установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Из изложенного следует, что в обязанности 1-го отдела входит доведение до органов, к компетенции которых относится решение вопроса о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений, сведений о предоставлении военнослужащим, включенным в список на обеспечение служебными жилыми помещениями, таких помещений.

В судебном заседании установлено, что сообщением 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ до командования воинской части была доведена информация об обеспечении ФИО1 на состав семьи из 2-х человек жилым помещением в виде комнаты в общежитии площадью 17,3 кв.м. по адресу: <адрес>, ком. 148, а сообщением от ДД.ММ.ГГГГ - о необоснованном отказе административного истца от предоставленного ему на состав семьи из 4-х человек жилого помещения в общежитии в виде квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 36,2 кв.м.

Также в судебном заседании установлено, что с заявлением о включении своих сына и дочери в список на обеспечение служебными жилыми помещениями ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после направления 1-м отделом сообщения об обеспеченности его жилым помещением в общежитии на состав семьи из 2-х человек.

Таким образом, поскольку такого условия предоставления жилого помещения в общежитии как согласие военнослужащего нормы статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не устанавливают, при этом на момент предоставления ФИО1 вышеуказанных жилых помещений в общежитии и сообщения об этом командованию их площадь соответствовала составу его семьи согласно представленным им сведениям, то в оспариваемых действиях 1-го отдела нарушений прав административного истца суд не усматривает.

В этой связи требования ФИО1 о признании незаконными действий 1-го отдела, связанных с сообщением командиру войсковой части 26165 данных об обеспеченности его жилым помещением в соответствии с сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на 1-й отдел обязанности по отзыву указанных сообщений подлежат отказу в удовлетворении.

Довод представителя административного истца о том, что в соответствии с пунктом 4 Инструкции жилые помещения в общежитии не могли быть предоставлены ФИО1 без его согласия, суд не может принять во внимание, поскольку данная норма не согласуется с вышеприведенным положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в силу части 2 статьи 15 КАС РФ не может быть применена судом.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, то, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется оснований для взыскания в его пользу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с сообщением командиру войсковой части 26165 данных об обеспеченности его жилым помещением в соответствии с сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на 1-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по отзыву указанных сообщений отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий