Решение № 2-408/2021 2-4450/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-408/2021

№

УИД-77RS0016-01-2020-019466-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Пермь

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Хусаиновой О.В.,

при секретаре Найденовой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Тихая», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, а также получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Тихая», заверенное гербовой печатью Росжелдора, предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта от 06.03.2013 №74.

В обоснование заявленных требований указано, что железнодорожная станция «Тихая» входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «Тихая». Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с письмом начальника Свердловской дирекции управления движением от Дата № Росжелдором объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Тихая» Дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, реестровый номер ЖСТ 303400 (уведомление об установлении категории № №-ис от Дата). Оценка уязвимости данного ОТИ утверждена Росжелдором Дата. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: - подп. «е» - на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Согласно ответу Уральского территориального управления Росжелдора от Дата № № на запрос Уральской транспортной прокуратуры, Росжелдор находит возможным принимать и рассматривать планы обеспечения транспортной безопасности, разработанные на основании результатов оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости), которые были подготовлены и утверждены в период действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 при условии, что названные документы разработаны и учитывают требования и предписания, содержащиеся в требованиях по обеспечению транспортной безопасности в редакции 2020 и 2017 годов. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных Требований ОАО «РЖД» в установленный законом срок не исполнено возложенные на него обязанности как на субъект транспортной инфраструктуры. Кроме того, заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Тихая», заверенное гербовой печатью Росжелдора, как это предусмотрено п. 45 приказа Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 № 74 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности», ОАО «РЖД» не получило. Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что Железнодорожная станция Тихая была внесена в реестр категорированных объектов с присвоением третей категории и реестрового номера № Дата (уведомление Федерального агентства железнодорожного транспорта № УТБ-7/3/303400-ис). Однако, Дата вступил в силу Приказ Минтранса РФ от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», которым приказано определить объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, согласно приложению к приказу. Согласно п. 1 раздела 5 Приложения железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч в течение года являются объектами транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию. Во исполнение указанного приказа Свердловской дирекцией управления движением составлен перечень железнодорожных станций, подлежащих исключению из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры (Письмо №№ от Дата). Согласно информации, предоставленной в Письме от Дата №№, станция Тихая является промежуточной станцией с пассажирским потоком 0,8 чел/час, то есть, является станцией, не подлежащей категорированию. Дата Росжелдор направило в адрес ОАО «РЖД» письмо №№, которым просило представить информацию, необходимую для принятия решения по отнесению объектов транспортной инфраструктуры к неподлежащим категорированию и подлежащим категорированию с последующим пересмотром (при необходимости) категории на основании новых критериев категорирования. Сведения Росжелдор просило направить централизовано в соответствии с утвержденными формами. Свердловской дирекцией управления движением такая информация была составлена и направлена в Центральную дирекцию управления движением для объединения и представления в Росжелдор в требуемой им форме Дата №№. Объект транспортной инфраструктуры станция Тихая включено в такой перечень под номером 373. Таким образом, реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в силу изменения законодательства на сегодняшний день содержит неактуальную информацию и не может являться единственным основанием для понуждения владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры. Так как станция Тихая по характеру работы является промежуточной, а пассажиропоток на ней составляет 0,8 чел/час, то в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 28.08.2020 №331 она не может быть отнесена к категорированным объектам, обеспечение транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры не может регулироваться Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633. Поэтому заявленные требования Пермского транспортного прокурора являются незаконными, необоснованными и невыполнимыми, поскольку государственные органы, участвующие в реализации законодательства о транспортной безопасности, принимающие решения об утверждении оценки уязвимости, об утверждении Плана транспортной безопасности обязаны руководствоваться законодательством, действующим на момент совершения соответствующего действия, а не законодательства, которым руководствовался истец при принятии решения об обращении с исковыми требованиями. Изменения, вносимые в законодательство о транспортной безопасности, указывают на переоценку существующих угроз и индивидуализацию средств защиты объекта транспортной инфраструктуры в зависимости от его хозяйственного значения, что не принимается во внимание истцом.

Третье лицо Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта России в судебное заседание представителя не направило, представило письменный отзыв, в котором требования поддержало, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что 30.12.2015 «Железнодорожная станция «Тихая» внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303400).

05.12.2017 утверждена оценка уязвимости ОТИ. План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – «Железнодорожная станция «Тихая» не утвержден.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий:

субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо;

группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.

Согласно ответу Уральского территориального управления Росжелдора от Дата № № на запрос Уральской транспортной прокуратуры, Росжелдор находит возможным принимать и рассматривать планы обеспечения транспортной безопасности, разработанные на основании результатов оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости), которые были подготовлены и утверждены в период действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 при условии, что названные документы разработаны и учитывают требования и предписания содержащиеся в требованиях по обеспечению транспортной безопасности в редакции 2020 и 2017 годов.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО «РЖД» установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ответчиком не разработан и не представлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция «Тихая», хотя оценка уязвимости ОТИ была утверждена Дата.

Согласно доводам ответчика, в настоящее время, в связи с введением в действие изменений к требованиям антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, на спорных объектах транспортной инфраструктуры «дополнительная оценка уязвимости» не проведена.

Таким образом, ОАО «РЖД» возложенную на него обязанность по разработке и представлению на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Тихая» не исполнило.

Являясь собственником спорных объектов транспортной инфраструктуры, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Суд считает установленным факт проявления ответчиком бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. При этом не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ «Железнодорожная станция «Тихая».

Приведенные ответчиком доводы при установленных судом обстоятельствах не исключают, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства, возложения на ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, обязанности воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры до разработки плана транспортной безопасности, на ОТИ – «Железнодорожная станция «Тихая». Доказательства исключения ОТИ «Железнодорожная станция «Тихая» из реестра категорированных объектов ответчиком не представлены.

Заявленное истцом требование о возложении на ответчика обязанности получить заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Тихая», заверенное гербовой печатью Росжелдора, предусмотренное п. 45 приказа Министерства транспорта от 06.03.2013 № 74, удовлетворению не подлежит, поскольку такая обязанность Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 на ответчика не возложена.

В соответствии с п. 45, п. 46 Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.03.2013 № 74 основанием для начала административной процедуры является принятие решения об утверждении Плана (изменений в План), которое оформляется в виде заключения об утверждении Плана (изменений в План) и утверждается руководителем Росжелдора (либо уполномоченным им лицом). В заключении об утверждении Плана (изменений в План) должна содержаться следующая информация: местонахождение (адрес) юридического лица; полное наименование юридического лица, номер телефона, факса; подпись, фамилия, инициалы руководителя Росжелдора (либо уполномоченного им лица), утвердившего План (изменений в План); дата утверждения Плана (изменений в План). Заключение об утверждении Плана (изменений в План) заверяется гербовой печатью Росжелдора Первый экземпляр Плана (изменений в План), утвержденного руководителем Росжелдора (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется заявителю либо вручается ему лично, второй и третий экземпляры остаются в Управлении для формирования документальной и электронной базы.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает возможным в целях соблюдения баланса прав и одновременно обеспечения ответчику реальной возможности по реализации указанных обязанностей, необходимых подготовительных мероприятий, выделения финансирования, предоставить ответчику срок для устранения нарушений, указанный истцом, - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 ГПК РФ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся услугами предоставляемыми ответчиком.

Таким образом, в данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования «Город Пермь» государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Тихая», соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования «Город Пермь» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись.

Копия верна

Судья О.В. Хусаинова

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2021

Подлинник решения находится в деле № 2-408/2021