Решение № 2А-1240/2023 2А-1240/2023~М-1431/2023 М-1431/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2А-1240/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Клестовой Н.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административных ответчиков, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1240/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1, Администрации муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов.

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой Братского района в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1, (далее – МКОУ «Вихоревская СОШ №1») выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.

Согласно п. 1.11 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» учреждение осуществляет деятельность по реализации основной общеобразовательной программы среднего общего образования на основе сметы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, МКОУ «Вихоревская СОШ №1» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, лицензируемой Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования.

Положениями п. 2.8 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» к компетенции Учреждения относятся вопросы, установленные законодательством РФ об образовании.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Однако, в нарушение вышеназванных законодательных норм, в МКОУ «Вихоревская СОШ №1» отсутствуют индукционные петли, необходимые для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для детей-инвалидов, так как они предназначены для передачи голосовых сигналов без звуковых помех окружающего мира прямо на слуховой аппарат слабослышащего человека, а также вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствуют возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Положениями п.п. 1.6, 8.1 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Братский район», имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Вихоревская СОШ №1» также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся, иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в МКОУ «Вихоревская СОШ №1», на создание и предоставление им надлежащих условий обучения, участия в гражданских правоотношениях в соответствии с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, являющихся учащимися образовательного учреждения индивидуализировать невозможно, так как в школу могут быть зачислены иные учащиеся либо они могут быть отчислены, переведены в другие образовательные организации, также творческие мероприятия, организуемые учреждением могут посещать иные граждане, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.

Прокурор Братского района с учетом уточнений просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 31.12.2024 обеспечить помещение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 15А, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; оборудовать вход в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное по адресу: <...> Победы, д. 15А вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующая на основании доверенностей, исковые требования признала.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст. 7 Конституции РФ) в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (ч.2 ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для них звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право обучающихся на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

Положениями пп. «а», «г» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно п. 1.11 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» учреждение осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе сметы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, МКОУ «Вихоревская СОШ №1» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, лицензируемой Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования.

Положениями п. 2.8 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» к компетенции Учреждения относятся вопросы, установленные законодательством РФ об образовании.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2023, п.п. 1.2, 1.6, 8.9, 8.10 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №1» учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - учреждение; тип учреждения – казенное; тип образовательной организации – общеобразовательная организация.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Братский район» на основании бюджетной сметы на содержание учреждения на соответствующий год. Учреждение обеспечение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Источниками формирования имущества и финансового обеспечения учреждения являются средства, предоставляемые из бюджета муниципального образования «Братский район» в соответствии с бюджетной сметой.

В судебном заседании установлено на основании справки о результатах анализа состояния законности от 14.11.2023, что прокуратурой района в деятельности МКОУ «Вихоревская СОШ №1» выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании, выражающиеся в отсутствии индукционных петель, необорудовании входа в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствует возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании влечет отсутствие в МКОУ «Вихоревская СОШ №1» условий, обеспечивающих ознакомление инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получением услуг наравне с другими лицами, посещающими учреждение.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКОУ «Вихоревская СОШ №1», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения и распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать и обеспечить конституционно закрепленный принцип, направленный на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе государственную поддержку инвалидов.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», администрации муниципального образования «Братский район», в срок до 31.12.2024 обеспечить помещение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 15А, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 31.12.2024 оборудовать вход в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное по адресу: <...> Победы, д. 15А, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, - до 31.12.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать в срок до 31.12.2024 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», Администрацию муниципального образования «Братский район:

- обеспечить помещение муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное по адресу: <...> Победы, д. 15А, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями;

- оборудовать вход в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №1», расположенное по адресу: <...> Победы, д. 15А, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023