Решение № 30-2-894/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 30-2-894/2025

Судья: Л.С. Кутенев. Дело № 30-2-894/2025

УИД 76RS0015-01-2025-001523-60


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Яркоммунсервис» ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 183 от 08 апреля 2025 года и на решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 16 июля 2025 года в отношении акционерного общества «Яркоммунсервис» (далее - АО Яркоммунсервис») по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 183 от 08 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 16 июля 2025 года, АО Яркоммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанные акты по делу об административном правонарушении генеральным директором АО «Яркоммунсервис» ФИО1 в Ярославский областной суд подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины АО «Яркоммунсервис» в выявленном нарушении.

Законный представитель АО «Яркоммунсервис» и представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник АО «Яркоммунсервис» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании части 7 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам- пункт 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Основанием для привлечения АО «Яркоммунсервис» к административной ответственности послужили установленные обжалуемым постановлением и решением судьи следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в соответствии с требованием прокуратуры Ярославской области № 7-12-2025/1645-25-20780001 на основании решения № 178 от 18 марта 2025 г. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица АО «Яркоммунсервис». В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> обеспечивается централизованным горячим водоснабжением от теплоисточника (котельной) АО «Яркоммунсервис». В ходе проверки лабораторией <данные изъяты> отобраны пробы горячей воды в котельной на подающем трубопроводе к жилым домам в тепловом узле многоквартирного жилого дома в точке контроля между АО «Яркоммунсервис» и управляющей организацией ООО «Управляющая организация Некрасовского района». По результатам лабораторных исследований (протокол № 76-76/06552-01-25 от 28 марта 2025 г., № 76-76/06116-01-25 от 28 марта 2025 г.) температура горячей воды на подающем трубопроводе из котельной АО «Яркоммунсервис» составила 68,6 градусов, что соответствует санитарным требованиям, температура горячей воды в тепловом узле многоквартирного жилого дома составила 50,2 градусов, при гигиеническом нормативе от 60 до 75 градусов, что не соответствует пункту 84 СанПиН 2.13684-21. Кроме того, неудовлетворительное качество горячей воды, подаваемой потребителям является нарушением статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 24 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 75,84 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21. Письменные договоры АО «Яркоммунсервис» с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном жилом доме не заключались, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354. Ответственным лицом за допущенные нарушения является АО «Яркоммунсервис».

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Яркоммунсервис» в его совершении подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: жалобой жителей дома № по <адрес> на ненадлежащую температуру горячей воды, решением Управления Роспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 18 марта 2025 года, Актом внеплановой выездной проверки от 3 апреля 2025 года, актами измерений температуры горячей воды от 21 марта 2025 года, протоколами испытаний от 28 марта 2025 года, экспертным заключением от 31 марта 2025 года, установившим то, что результаты измерений температуры воды горячего водоснабжения по адресу: <адрес> не соответствует главе VI п.84 СанПиН 2.1.3684-21, письмом заместителя генерального директора по эксплуатации оборудования АО «Яркоммунсервис» в адрес Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 25 марта 2025 года о наличии договорных отношений с потребителями услуг в доме <адрес> и о подтверждении снижения температуры поставляемой услуги горячего водоснабжения в этот дом, договором между АО «Ярославльводоканал» и ГП «Северный водоканал» об оказании услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя, другими материалами дела.

Полученные административным органом доказательства отвечают требованиям закона; нарушений нормативных требований в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Яркоммунсервис» не допущено. Протокол об административном правонарушении от 3 апреля 2025 года и постановление от 8 апреля 2025 года составлены с соблюдением требований статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ соответственно.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях АО «Яркоммунсервис» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 6.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Не отрицая установленные в ходе проверки фактические обстоятельства, АО «Яркоммунсервис» ссылается на отсутствие своей вины в допущенном нарушении, поскольку Общество не имеет технической возможности по обеспечению нормативной температуры горячей воды на вводе в дом <адрес>, принимая при этом все зависящие от него меры по устранению недостатков однотрубной системы ГВС. Передача горячей воды от котельной до потребителей осуществляется по сетям, принадлежащим Ярославской области, переданным в хозяйственное ведение ГП ЯО «Ярославский областной водоканал». Вся сеть горячего водоснабжения поселка Красный Профинтерн выполнена в двухтрубном исполнении, обеспечивающем непрерывную циркуляцию горячей воды во всех местах водоразбора (краны потребителей), за исключением подводящего к дому № № наружного водопровода протяженностью 85 м и внутридомовой системы горячего водоснабжения, построенным в однотрубном исполнении по тупиковой схеме. Данный недостаток допущен при проектировании и строительстве многоквартирного дома. В целях устранения причин расхолаживания горячей воды необходимо проведение реконструкции подводящего наружного водопровода и внутридомовой системы путем прокладки обратного трубопровода для обеспечения непрерывной циркуляции горячей воды в системе. АО «Яркоммунсервис» не обладает полномочиями на проведение ремонтных работ. Письмом от 3 апреля 2024 г. АО «Яркоммунсервис» обратилось в ГП ЯО «Северный водоканал» (ныне ГП ЯО «Ярославский областной водоканал») с просьбой выполнить мероприятия по реконструкции подводящего наружного водопровода к дому, однако ответ на обращение получен не был, реконструкция водопровода не выполнена.

Признавая АО «Яркоммунсервис» виновным в нарушении статей 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 75, 84 СанПиН 2.1.3684-21, должностное лицо административного органа учитывало факт договорных отношений между АО «Яркоммунсервис» и собственниками/нанимателями помещений в доме <адрес>, а также отсутствие доказательств того, что АО «Яркоммунсервис» приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Судья районного суда счел установленным, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований допущено непосредственно АО «Яркоммунсервис» в зоне своей ответственности. АО «Яркоммунсервис» ответственно за подачу горячей воды надлежащего качества потребителям многоквартирного жилого дома. Судья подверг обоснованной и мотивированной критике объяснения АО «Яркоммунсервис» об отсутствии его вины.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемых актах, не имеется.

В силу требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» АО «Яркоммунсервис» обязано подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Горячее водоснабжение дома <адрес> осуществляется с нарушением установленных требований. Неустранимых препятствий к обеспечению жителей указанного дома горячей водой надлежащей температуры не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, принятые АО «Яркомунсервис» меры к обеспечению исполнения санитарно-эпидемиологических требований нельзя признать достаточными.

Так, из материалов дела следует, что АО «Яркоммунсервис» оказывает услуги по горячему водоснабжению и отоплению в п.Красный Профинтерн с декабря 2006 года. Дом №<адрес> введен в эксплуатацию в 2015 году. АО «Яркоммунсервис» осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирный дом №<адрес> с момента его строительства, с октября 2012 года.

Из письма АО «Яркоммунсервис» в адрес Главы сельского поселения Красный Профинтерн от 19 апреля 2019 года следует, что о жалобах жителей дома <адрес> на низкое качество предоставляемой услуги ГВС АО «Яркоммунсервис» было известно задолго до проведения проверки в марте 2025 года. Очевидно, что о характере трубопровода - однотрубный трубопровод,- и о последствиях реализации такого проекта водоснабжения АО «Яркоммунсервис» было также известно задолго до проведения проверки.

В своей жалобе АО «Яркоммунсервис» приводит доводы о том, что причиной ненадлежащего хозяйственно-бытового водоснабжения дома <адрес> является застаивание и расхолаживание теплоносителя в наружных трубопроводах и внутридомовых системах в связи с однотрубным исполнением участка сети горячего водоснабжения от границы балансовой принадлежности транспортирующей организации до стены дома.

К жалобе приложены документы, которые, с точки зрения автора жалобы и защитника, подтверждают принятие АО «Яркоммунсервис» всех зависящих от него мер для соблюдения нормативных требований к качеству горячего водоснабжения:

копии писем АО «Яркоммунсервис» в адрес Главы Некрасовского муниципального района от 9 февраля 2017 года и 24 мая 2017 года о необходимости понуждения застройщика оформить право собственности на сети водоснабжения или о признании сетей бесхозяйными и принятии их в муниципальную собственность;

копия письма АО «Яркоммунсервис» в адрес Главы Некрасовского муниципального района от 9 февраля 2017 года о необходимости реконструкции подводящего трубопровода для устранения расхолаживания ГВС;

копия письма АО «Яркоммунсервис» в адрес прокурора Некрасовского района от 11 апреля 2023 года о необходимости признания трубопровода бесхозяйным для его последующей реконструкции;

копия решения Некрасовского районного суда Ярославской области от 21 июня 2023 года об удовлетворении иска прокурора и возложении обязанности на администрацию сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, на учет к качестве бесхозяйного трубопровод горячего водоснабжения протяженностью 85 п.м., по адресу <адрес>

копия письма Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 6 марта 2024 года в прокуратуру Некрасовского района о нахождении сети горячего водоснабжения в п. Красный Профинтерн в собственности Ярославской области и оперативном управлении ГП ЯО «Северный водоканал»;

копия письма АО «Яркоммунсервис» от 3 апреля 2024 года в адрес ГП ЯО «Северный водоканал» с просьбой принять меры по реконструкции подводящего трубопровода к дому <адрес>

копия письма АО «Яркоммунсервис» от 5 августа 2024 года в адрес прокурора Некрасовского района с просьбой обязать ГП ЯО «Северный водоканал» выполнить реконструкцию трубопровода к дому №<адрес> путем строительства обратного трубопровода;

копии исковых заявлений прокурора Некрасовского района Ярославской области от 3 февраля 2025 года и 5 августа 2025 года к ГП ЯО «Северный водоканал» и АО «Яркоммунсервис» о понуждении к осуществлению водоснабжения дома по указанному адресу горячей водой нормативной температуры жителей дома по указанному адресу.

Перечисленные меры с учетом их характера, времени их применения, наличия значительных по времени промежутков между принятием тех или иных мер; с учетом иных возможностей АО «Яркоммунсервис» обеспечить качество оказываемой коммунальной услуги нельзя признать своевременными, эффективными и достаточными, исключающими вину АО «Яркоммунсервис» в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, полученные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства подтверждают выводы, изложенные в обжалуемых актах, о нарушении АО «Яркоммунсервис» санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания правонарушения малозначительным не имеются.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекут отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено. Порядок и срок давности привлечения АО «Яркоммунсервис» к административной ответственности соблюдены.

В силу изложенного основания для отмены и изменения обжалуемых актов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 183 от 08 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 16 июля 2025 года в отношении акционерного общества «Яркоммунсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора акционерного общества «Яркоммунсервис» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова