Решение № 12-1107/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-1107/2025

12-1107/2025


РЕШЕНИЕ

<адрес> 13 ноября 2025 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Иванова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 <данные изъяты> на постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношение индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением суда в составе мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал, что не был уведомлен о ведущемся в отношении него административном судопроизводстве, в связи с чем лишен возможности предоставить доказательства. Так же указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку часть нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений, вынесенное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> (государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору) ДД.ММ.ГГГГ были исполнены в установленный срок, часть из указанных нарушений являются необоснованными.

ФИО1 и представитель ГУ МЧС России по <адрес> Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представители ФИО1 - ФИО3, ФИО4 просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что ИП ФИО1 не выполнено в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (л.д. 6-8).

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 47-50).

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, исходил из доказанности его вины в совершении названного деяния, а также соблюдения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

Между тем, имеются основания для признания состоявшегося в отношении ИП ФИО1 судебного акта незаконным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как видно из материалов дела, при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 или его представитель не участвовали (л.д. 1-3). При этом в протоколе указано, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлен заблаговременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ его представителю вручено уведомление о необходимости прибыть в ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> для вручения готовых документов внепланового инспекционного визита, а так же при выявлении факта административного правонарушения для составления протокола об административном правонарушении, а так же дополнительно по адресу регистрации ИП ФИО1 направлена телеграмма о месте и времени (12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ) составления протокола, а так же о вызове ФИО1

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО1 вручено уведомление о предоставлении документов, данных о том, что вручалось извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена телеграмма о явке ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов для составления протокола об административном правонарушении. Данная телеграмма вручена родственнице ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 18 минут.

Таким образом, доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1, в том числе его представителя, не имеется.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о получении либо об уклонении индивидуального предпринимателя от получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что исключает возможность считать ИП ФИО1 надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

В данном случае административным органом не созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в составлении процессуальных документов.

При рассмотрении дела судьей не выяснялся вопрос о том, уведомлялось ли лицо иным способом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ИП ФИО1 или его представителя с нарушением процессуальных требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения порядка его вынесения. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, состоявшийся судебный акт по настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать законными и обоснованными, а вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношение индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношение индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Судья Иванова О.А.