Решение № 2А-2018/2025 2А-2018/2025(2А-9609/2024;)~М-7212/2024 2А-9609/2024 М-7212/2024 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-2018/2025

Дело № 2а-2018/2025

УИД 59RS0007-01-2024-013597-76

Мотивированное
решение изготовлено 18.03.2025.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 11 марта 2025 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Шагаевой А.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Перми ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района города Перми, администрации города Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку бесхозяйных объектов на государственный кадастровый учет, выделить финансирование для производства работ, принять объект в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, указав, что прокуратурой Свердловского района г. Перми проведен анализ исполнения жилищного законодательства с целью решения вопроса о принятии в муниципальную собственность сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм.

В обоснование иска указано, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 06.10.2023 № КУВИ-001/2023-226676575, сеть холодного водоснабжения в канале теплосети от дома по Клары ФИО1, 1 до жилого дома по ул. Героев Хасана, 30 (D=76; 75 мм.; L=38 п.м.) в ЕГРН, отсутствуют.

По информации, предоставленной Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми, указанная сеть теплоснабжения в реестре муниципального имущества г. Перми не числится.

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности поименованная выше сеть в реестре государственной собственности Пермского края не учтена.

Администрацией Свердловского района г. Перми в адрес Департамента ЖКХ администрации г. Перми направлено письмо о предоставлении заключения о целесообразности и необходимости приёма указанного объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Департаментом жилищно–коммунального хозяйства администрации г. Перми 21.11.2023 № 059-39-01-33/03-1465-ри принято решение о наличии оснований для приобретения в муниципальную собственность сети водопровода на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм.

Следовательно, данный участок сети водоотведения является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе не имеется, объекты в реестре государственной и муниципальной собственности не значится, не смотря на наличие заключения ДЖКХ о целесообразности принятия в муниципальную собственность данного объекта.

Принятие на учёт бесхозяйного недвижимого имущества производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

Однако администрацией района не обеспечена постановка указанного бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учёт, не инициирована процедура получения технического паспорта на него не смотря на наличие заключения от 26.09.2023 № 059-39-01-33/03-691-ри о наличии оснований для приобретения в муниципальную собственность сети водопровода на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. Отсутствие собственника указанной сети влечет невозможность исполнения мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

Неосуществление полномочий администрацией Свердловского района г.Перми, администрации города Перми по постановке на учёт бесхозяйного имущества – сети водоотведения, регистрации права муниципальной собственности, не обеспечивает надлежащего технического состояния сети, создаёт предпосылки невозможности капитального ремонта объекта, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории г. Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность г. Перми, утверждённого постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 №130, в отношении объекта – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. незаконным; обязать администрацию Свердловского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. на государственный кадастровый учёт, на учёт в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на указанный объект в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм.; обязать администрацию г. Перми принять объект – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Свердловского района г. Перми Раев Ю.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. Пояснил, что при проведении проверки прокуратурой установлено, что спорная сеть выявлена как бесхозяйный объект, получено заключение о целесообразности приобретения данного объекта сети водоотведения в муниципальную собственность. При этом в течение 90 суток с момента получения сведений, паспортизация данной сети не проведена. Соответственно, процедура по признанию объекта бесхозяйным и принятие его в муниципальную собственность нарушена, что не позволяет проводить капитальный ремонт объекта, обслуживать его, передать в организацию для осуществления работ по данному объекту.

Административный ответчик - администрация города Перми извещен надлежащим образом, представителя для участия в деле не направили (л.д. 147) Представлен отзыв на административное исковое заявление (л.д. 100-105), согласно которому в удовлетворении исковых требований просят отказать, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действия администрации Свердловского района и администрации города Перми, осуществленные в целях паспортизации спорной инженерной сети, не соответствует или противоречат нормативным правовым актам, нарушены права и законные интересы заявителя или неопределённого круга лиц.

Административный ответчик – администрация Свердловского района г. Перми извещен надлежащим образом (л.д. 147). Представлен отзыв на административное исковое заявление (л.д. 66-70), согласно которому в удовлетворении исковых требований просят отказать, поскольку административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действия администрации Свердловского района и администрации города Перми, осуществленные в целях паспортизации спорной инженерной сети, не соответствует или противоречат нормативным правовым актам, нарушены права и законные интересы заявителя или неопределённого круга лиц.

Также указано, что согласно Муниципальной программе ЖКХ на 2024 год выделен объем финансирования на проведение технической инвентаризации и паспортизации объектов инженерной инфраструктуры в Свердловском районе г. Перми в сумме 1070,11722 тыс. руб.

В рамках выделенных бюджетных средств администрацией района размещено извещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок о закупке работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в Свердловском районе г. Перми. 06.05.2024 администрацией района (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0356500001424002456 с индивидуальным предпринимаем ФИО5 (Подрядчик) на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в Свердловском районе г. Перми; в техническом задании к контракту, в том числе, указан спорный Объект под номером 41.

Планируемый срок выполнения работ по указанному контракту – с даты заключения муниципального контракта до 01.12.2024, срок окончания исполнения муниципального контракта – 16.01.2025.

До настоящего времени работы по муниципальному контракту не выполнены по вине Подрядчика, в связи с чем в его адрес администрацией района 11.02.2025 направлена претензия.

Заинтересованное лицо ООО «НОВОГОР-Прикамье» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя для участия в деле не направили (л.д.147).

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Революции 16» ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна по доводам письменных возражений (л.д. 140-141). Пояснила, что ТСЖ передана проектная документация, в том числе акт государственной комиссии. При передаче дома передавались инженерные сети. Обслуживание и ремонт сетей осуществляется собственниками дома. В 2005 заключен договор с ООО «Новогор-Прикамье», содержание сетей до КК2 сущ. осуществляется последним. Три колодца находятся на территории многоквартирного жилого дома.

Суд, определил возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся административных ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Исследовав и оценив материалы дела суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующим закону административный истец в силу пунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения в суд.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов, в части наличия у него полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 (далее – Регламент), предусмотрено, что территориальный орган администрации города Перми при выявлении бесхозяйных объектов газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - бесхозяйные объекты инженерно-технического обеспечения) в течение 3 рабочих дней со дня выявления направляет запрос в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с бесхозяйным объектом инженерно-технического обеспечения, либо в специализированную муниципальную организацию о проведении совместного обследования бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения с составлением акта осмотра технического состояния бесхозяйного объекта не позднее 10 рабочих дней со дня выявления бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (пункт 3.2.2).

В течение 45 дней со дня выявления бесхозяйного объекта территориальный орган администрации города Перми осуществляет сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйный объект не имеет собственника или его собственник неизвестен: документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что выявленный бесхозяйный объект не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подтверждающие, что права на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы; документы, подтверждающие отсутствие правообладателей выявленных бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения; документы, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подтверждающие, что права собственности на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы (пункт 3.2.3).

После поступления документов, указанных в п. 3.2.3 Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней территориальный орган администрации города Перми направляет в соответствующий функциональный орган администрации города Перми (далее - функциональный орган) документы для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми, а в отношении бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения - также для определения особых условий, параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (при необходимости) и специализированной организации, принимающей выявленный бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения на техническое обслуживание и содержание (эксплуатацию), с представлением: схемы линейного бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения в масштабе не менее 1:1000; документации о правообладателях сетей, к которым бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения непосредственно присоединен (информация по каждой точке присоединения бесхозяйного объекта); документации об организации, получившей и(или) выполнившей технические условия на строительство бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения; актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между специализированными организациями и потребителями услуг инженерно-технического обеспечения (пункту 3.2.4).

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.4 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, территориальный орган администрации города Перми - администрация Свердловского района города Перми создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. Территориальный орган администрации города Перми - администрация Свердловского района города Перми обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и гербом города Перми, штампы, бланки установленного образца. Вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах, заключать договоры по вопросам своей компетенции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства с целью решения вопроса о принятии в муниципальную собственность объекта инженерной инфраструктуры.

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 29.06.2023, объект инженерной инфраструктуры - сеть водоотведения от жилого дома по ул. Революции, 16, в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д.20).

Департаментом имущественных отношений администрации города Перми от 30.06.2023 предоставлены сведения, что сеть водоотведения от жилого дома по ул. Революции, 16 в реестре муниципального имущества города Перми не числится (л.д. 19).

По представленным сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 25.07.2023, сведения о принадлежности сети водоотведения от жилого дома по ул. Революции, 16 в реестре федерального имущества по состоянию на 25.07.2023 отсутствуют (л.д. 18).

ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство», Муниципальное предприятие «ПЕРМВОДОКАНАЛ» сообщили об отсутствии на балансе и в хозяйственном ведении участка сети водоотведения от жилого дома по ул. Революции, 16 (л.д. 20).

По информации ПАО «Т Плюс» от 24.07.2023 сеть водоотведения от жилого дома по ул. Революции, 16, не принадлежит ей на праве собственности и не находятся на балансе общества (л.д. 16).

По данным ООО «НОВОГОР-Прикамье» от 15.06.2023 сеть водоотведения от жилого дома по ул. Революции, 16, обществом не обслуживается (л.д. 11).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2023-221472586 от 02.10.2023, сведения об участке сети водопровода на жилой дом по ул. Революции, 16, отсутствуют (л.д. 18).

Администрацией Свердловского района города Перми в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми направлено письмо от 24.10.2023 № 059-39-01-33/03-1465 о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приёма указанного объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность города Перми (л.д. 11).

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми 21.11.2023 № 059-04-18/3-747-ри принято решение о наличии оснований приобретения в муниципальную собственность сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. предложено определить обслуживающей организацией ООО «НОВОГОР-Прикамье» (л.д. 10).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие принадлежность кому-либо спорного участка сети водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. на праве собственности или ином законном праве отсутствуют, спорная сеть водоснабжения не числится в собственности муниципального образования г. Перми, в реестре федеральной собственности, сведения в Едином государственном реестре недвижимости о сети также отсутствуют. На дату рассмотрения административного дела, сведений об инвентаризации и паспортизации бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. стороной административных ответчиков не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствую о том, что администрацией Свердловского района города Перми не приняты меры по постановке на государственный кадастровый учёт бесхозяйных объектов сети водоотведения. Отсутствие собственника сети теплоснабжения влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Свердловского района г. Перми в части признания незаконным бездействие администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом, возложения на администрацию Свердловского района города Перми обязанности обеспечить постановку бесхозяйного объекта – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на указанный объект.

При этом суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет отвечать требованиям разумности, доказательств того, что для исполнения обязанности необходимы иные сроки, административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 не являются основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части, в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании, спорный объект инженерной инфраструктуры от КК1 до КК5 используется для обеспечения водоотведения от жилого дома № 16 по ул. Революции до сетей водоотведения, которое обслуживается ООО «НОВОГОР-Прикамье». Часть сети (КК1-КК3), согласно пояснениям заинтересованного лица, обслуживается ТСЖ «Революции, 16».

Однако обслуживание части сети не освобождает орган местного самоуправления от предусмотренных указанными выше положениями Регламента полномочий в отношении выявленного бесхозяйного недвижимого имуещства.

Обслуживание и эксплуатация имущества не является свидетельством того, что данное лицо является собственником спорного участка коммунальной сети. При рассмотрении дела установлено отсутствие собственника. Кроме того, постановка бесхозяйных объектов на кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного не является препятствием для приобретения права частной собственности на этот объект третьими лицами.

Относительно требований административного истца о возложении обязанности на администрацию города Перми выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта: сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Администрация Свердловского района города Перми является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию сетей теплоснабжения в г. Перми. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение администрации города Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, возложение на Администрацию г. Перми обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для производства работ по паспортизации спорной сети водоснабжения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция находит свое отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию города Перми обязанности выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта: сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию города Перми принять объект: сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации по следующим основаниям.

Пунктом 3.4 Регламента установлены полномочия Департамента имущественных отношений администрации города Перми в рамках взаимодействия по выявлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 3.4.3 установлено, что в течение 15 рабочих дней по истечении года со дня принятия бесхозяйного объекта на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного линейного объекта по истечении трех месяцев со дня его принятия на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного Департамент подает в суд заявление о признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на бесхозяйный объект - в отношении бесхозяйных объектов, по которым подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента.

В течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта о признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на бесхозяйный объект Департамент подает заявление о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Пермь в уполномоченный орган и заказывает оценку рыночной стоимости ранее бесхозяйного объекта (пункт 3.4.4 Регламента).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что полномочия по обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности в отношении объекта, поставленного на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, и подаче заявления о государственной регистрации права на него после вступления в законную силу соответствующего судебного акта отнесены к компетенции Департамента имущественных отношений администрации города Перми, оснований для возложения на администрацию города Перми обязанности принять объект в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности суд не усматривает.

Таким образом, заявленные прокурором Свердловского района г. Перми требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d150 мм., 300 мм.

Возложить на администрацию Свердловского района г. Перми обязанность обеспечить постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на объект – сеть водоотведения на жилой дом по ул. Революции, 16 г. Пермь, ориентировочной протяженностью 60 п.м. d 150 мм., 300 мм. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.М. Шагаева

Копия верна

Судья А.М. Шагаева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-2018/2025

Свердловского районного суда г. Перми