Решение № 2А-180/2023 2А-9/2024 2А-9/2024(2А-180/2023;)~М-176/2023 М-176/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-180/2023

Дело № 2а-9/2024(2а-180/2023)

УИД 75RS0030-01-2023-000416-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2024 года в с. Нерчинский Завод административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско -Заводского муниципального округа о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено что, в с. Горный Зерентуй Нерчинско – Заводского района Забайкальского края сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнерах, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12.

В нарушении п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные в с. Горный Зерентруй не имеют подъездных путей, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не обеспечены ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Администрацией Нерчинско – Заводского муниципального округа на вышеуказанных улицах до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры – накопители), отвечающие санитарно эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

Сбор ТКО вне установленных мест (площадок) накопления, накопление отходов способами, не предусмотренными порядками накопления ТКО, является нарушением федерального законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе ранее проведенной прокуратурой Нерчинско-Заводского района проверки в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа 25.07.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона с требованием обустроить контейнерные площадки в с. Горный Зерентуй в соответствии с требованиями действующего законодательства. Представление прокуратуры рассмотрено, однако нарушения не устранены. Мер по оборудованию площадок для сбора ТКО в с. Горный Зерентуй не принято.

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

Бездействием органа местного самоуправления нарушаются права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Индивидуализировать круг лиц, проживающих в <...>, не предоставляется возможным, ввиду того, что их численность может измениться в любой, произвольно взятый, момент времени, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Прокурор района просит признать бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12 с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а также обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12 с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора района Пыхалов В.В. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился в суд, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, отзыв на административный иск не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 24 ч. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч.1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленным законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допустимо только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующим требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов созданных органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства РФ, устанавливающего требования местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушении п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные в с. Горный Зерентруй не имеют подъездных путей, твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не обеспечены ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 9, 10), администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа на вышеуказанных улицах до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры – накопители), отвечающие санитарно эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

25.07.2023 года в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа прокурором Нерчинско-Заводского района было вынесено представление об устранении нарушений закона с требованием обустроить контейнерные площадки в с. Горный Зерентуй в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 31).

Представление прокуратуры Нерчинско-Заводского района от 25.07.2023 года было рассмотрено администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа, с представлением согласились, нарушения не устранили, меры по оборудованию площадок для сбора ТКО в с. Горный Зерентуй не приняли (т.1 л.д. 33).

Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12 с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском. Срок обращения в суд прокурором не нарушен.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12 с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, выразившееся в невыполнении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12 с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Геологическая, 23, ул. Геологическая, 31, ул. Геологическая, 18, ул. Геологическая, 33, ул. Ярославского, 10, ул. Крупской, 10, ул. Геологическая, 52, ул. Партизанская, 7, ул. Партизанская, 12, ул. Партизанская, 23, ул. Декабристов, 1, ул. Декабристов, 6, ул. Декабристов, 12, ул. Декабристов, 47, ул. Декабристов, 20, ул. Лесная, 9, ул. Лесная, 17, ул. Журавлева, 6, ул. Суворова, 4, ул. Суворова, 17, ул. Горькова, 4, ул. Советская, 18, ул. Геологическая, 12 с. Горный Зерентуй Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 15 января 2024 года.

Председательствующий С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-9/2024 года

Нерчинско-Заводского районного суда <адрес>.