Решение № 2-6237/2018 2-6237/2018~М-5501/2018 М-5501/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-6237/2018

Дело № 2-6237/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Никоновой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список, предоставлении жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании за ним права на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договора найма специализированных жилых помещений; обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты обращения; обязании предоставить ему жилье по договору найма специализированного жилого помещения в порядке ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Кочпонский ПНИ», ГБУ РК «Эжвинский ПНИ».

В судебном заседании ФИО1, его представитель на иске настаивали.

Представитель ГБУ РК «Кочпонский ПНИ» позиции по спору не высказала.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласился.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просил рассмотреть дело в его отсутствии, в представленном суду отзыве возражал против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 родился ** ** ** в г. ...

...

В связи с чем ФИО1 подпадал под понятие ребенок, оставшийся без попечения родителей, предусмотренное ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С ** ** ** ФИО1 находился в ..., откуда выбыл ** ** ** в .... В ... ФИО1 поступил с диагнозом: .... ** ** ** ФИО1 был переведен в Кочпонский детский дом-интернат (г. Сыктывкар Республики Коми).

С ** ** ** ФИО1 находился на стационарном социальном обслуживании в ГБУ РК «Кочпонский ПНИ». При поступлении в указанное учреждение ФИО1 имел диагноз: ....

С ** ** ** ФИО1. постоянно проживает в г. Сыктывкаре, находится на стационарном социальном обслуживании в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ». С ** ** ** ФИО1 сохраняет регистрацию по месту жительства в здании ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» по адресу...

Каким-либо жилым помещением, в отношении которого он бы обладал самостоятельным правом пользования, ФИО1 к настоящему времени не обеспечен.

24.04.2018 ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список).

08.05.2018 на заседании комиссии по жилищным вопросам было принято решения об отказе во включении истца в Список в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право истца на включение в Список, в частности, указано на достижение истцом возраста ** ** ** и утрату в связи с этим статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар от 08.05.2018 № 5/1245 был утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам от 08.05.2018.

Письмом № 44-07/134061 от 11.05.2018 администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила ФИО1 о принятом решении.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с иском в суд.

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 указанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 данной статьи.

При этом в список включаются лица, указанные в абзаце 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» оспаривалось право истицы на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот в связи с достижением истцом 23-х летнего возраста.

Согласно Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ (вступившим в силу 01.01.2016) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, и по формированию Списка.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (в редакции Закона Республики Коми от 20.12.2016 № 151-РЗ, применяющейся к отношениям возникшим с 10.08.2016) включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в п. 1 ст. 1 данного Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), в Список осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Доводы возражений ответчика и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, указывающие на то, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением возраста 23 лет, после чего лицо утрачивает право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, а ФИО1 с заявлением о постановке на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях по достижении возраста 18 лет не обращался, сами по себе не могут быть расценены судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении иска.

Действительно, согласно ч. 9 ст. 8 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Меры указанной социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, судом в рамках настоящего дела предприняты меры по выяснению причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на соответствующий учет, поскольку отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении его требования о предоставлении вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении ее вне очереди жилым помещением судом может быть удовлетворено.

Аналогичная правовая позиция содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013.

ФИО1 достиг совершеннолетия ** ** **. Возраста ** ** ** ФИО1 достиг ** ** **

Недееспособным в установленном порядке ФИО1 не признавался, опекун и/или попечитель ему не назначался.

В силу действовавшей в период с 01.03.1996 до 01.09.2008 ст. 147 Семейного кодекса РФ детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.

Каких-либо мер, направленных на включение ФИО1 в Список, до достижения ею совершеннолетия администрацией ГБУ РК «Кочпонский ПНИ» не предпринималось.

Стороной истца указано, что после достижения ФИО1 совершеннолетия он не обратился за включением в Список самостоятельно, поскольку ему не было известно о наличии у него соответствующего права на обеспечение жильем, у него отсутствовало какое-либо образование, доступ к информации был ограничен. О наличии у него соответствующего права ему стало известно лишь в ** ** **. Кроме того, его ... состояние в связи с наличием заболевания не позволяло ему до достижения ** ** ** летнего возраста самостоятельно обратиться за включением в Список.

ФИО1 имеет статус инвалида ... который с ** ** ** установлен бессрочно. Как следует из справки серии ... от ** ** ** ФИО1 рекомендовано наблюдение у ... и пребывание в ... интернате. Также в справке было указано на нетрудоспособность ФИО1 в обычных производственных условиях.

В ходе проведенного ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» 13.04.2018 освидетельствования у ФИО1 были выявлены .... У ФИО1 выявлен диагноз: .... При этом комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 дееспособен, в пересмотре дееспособности не нуждается; по своему ... ... самостоятельно проживать за пределами интерната не может; ему рекомендовано дальнейшее проживание в отделении № 3 ГБУ РК «Эжвинский ПНИ», ...

В своем письме суду от 20.07.2018 ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» указал, что противопоказаний по ... к самостоятельному проживанию за пределами интерната ФИО1 не имеет, социальной опасности не представляет.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста заведующий отделением ГБУ РК «Эжвинский ПНИ», врач-психиатр ... В.Ф. пояснил, что заведует отделением, в котором на социальном обслуживании находится ФИО1, знаком с ... ФИО1 Исходя из наблюдений за состоянием ... здоровья ФИО1 следует, что в активном наблюдении и лечении он никогда не нуждался. Он может спокойно работать. В настоящее время он понимает значение своих действий, может ими руководить. ФИО1 при наличии небольшой помощи социальных работников может проживать самостоятельно, вести свой бюджет, получать пенсию, работать. ФИО1 свободно перемещается по городу, пользуется банковской картой, оплачивает покупки. Ранее документация для медико-социальной экспертизы готовилась в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» не только исходя из медицинских показаний, но и исходя из наличия или отсутствия места проживания. В настоящее время к этим вопросам подходят более основательно. До достижения ** ** ** возраста ФИО1 не мог быть осведомлен по вопросу наличия у него права на жилье. Такое информирование в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» производится последние два года. После того как одному из жильцов интерната предоставили жилье, информация стала распространяться, многие стали задавать администрации учреждения вопросы о возможности их проживания за пределами интерната.

23.10.2018 в ходе освидетельствования ФИО1 комиссия ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» пришла, в том числе, к выводу о возможности осуществления ФИО1 самообслуживания и ведения им самостоятельного образа жизни.

С 01.10.2018 по настоящее время ФИО1 осуществляет в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» трудовую деятельность.

В ходе предыдущих освидетельствований способность ФИО1 к самообслуживанию и ведению самостоятельного образа жизни установлена не была.

Согласно выданной по итогам освидетельствования от 13.04.2018 индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида ФИО1 нуждается в оказании необходимой помощи в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении документов, в совершении других необходимых для получения услуги действий.

Согласно акту первичного освидетельствования в Бюро МСЭ от 31.05.2000 в ходе освидетельствования ФИО1, в том числе, было установлено, что у него имеются заболевания: «... в связи с чем он нуждается в содержании в доме-интернате ... ....

Согласно акту освидетельствования от мая-июля 2002 года в ходе освидетельствования ФИО1, в том числе, было установлено, что у него имеются заболевания: «... в связи с чем он нуждается в пребывании в ... интернате, ...

В ходе последующих освидетельствований в феврале 2006 года было установлено заболевание «...», в октябре 2006 года, июне 2008 года – «...», в ноябре 2009 года – «...», в ноябре 2010 года – ...,»,

В ходе освидетельствований от октября 2006 года, июня 2008 года, ноября 2009 года, ноября 2010 года комиссии пришли к выводу о том, что ФИО1 может работать (дворником, грузчиком, уборщиком, обувщиком) под контролем персонала психоневрологического интерната.

Представитель ГБУ РК «Кочпонский ПНИ» не смогла пояснить причины непринятия ими до достижения истицей совершеннолетия мер, направленных на включение истца в Список, пояснило, что, вероятно, на тот момент состояние здоровья истца не предполагало, что в будущем она сможет проживать вне интерната. Доступ к информации в те годы для лиц, проживающих интернате, был ограничен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что истец, хоть и является совершеннолетним и дееспособным, но в силу своего психического здоровья не мог самостоятельно реализовать свое жилищное право путем своевременного обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет.

ГБУ РК «Кочпонский ПНИ», исполнявший до достижения истцом совершеннолетия обязанности опекуна (попечителя), должен был принять меры к тому, чтобы истец, в силу умственного развития не в полном мере осознававший и понимавший свои права, был поставлена на соответствующий учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, для получения в дальнейшем жилого помещения.

Таким образом, уважительность причин пропуска истцом срока для обращения с запросом о включении в Список подтверждается объективными причинами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории МО ГО «Сыктывкар».

В связи с чем, требование ФИО1 о признании за ним права на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договора найма специализированных жилых помещений в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, подлежит удовлетворению.

В целях реализации указанного права на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит обязанность включить ФИО1 в Список с даты вступления решения суда в законную силу. Положений о включении заявителей в Список с даты подачи запроса на включение действующее законодательство не содержит.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные нормы Законов Республики Коми не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Такое право возникает у лиц, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ при достижении ими совершеннолетия.

В силу положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность администрации МО ГО «Сыктывкар» по обеспечению жилыми помещениями не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

При определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из положения п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ согласно которым по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ было предусмотрено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставлялись гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.10.2015 ч. 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения этих жилых помещений, признана соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, 18, 41.

Положениями вступившего в силу с 01.01.2016 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ требований к помещениям, подлежащим предоставлению по указанной льготе, не содержится.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Законных оснований для применения в рассматриваемом споре иных норм предоставления жилого помещения не имеется.

С учетом изложенного, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истцу жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи один человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договора найма специализированных жилых помещений в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, в виде отдельной квартиры на состав семьи ... человек, площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах МО ГО «Сыктывкар».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин