Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-60/2017

№ 2а-60/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., при секретаре судебного заседания Дугер А.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2-А-60/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с вынесением решения от 02 мая 2017 г. №... об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,.


установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее начальника отделения), связанные с вынесением решения от 02 мая 2017 г. №... об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с чем, просил обязать административного ответчика данное решение отменить и рассмотреть вопрос о принятии на указанный учет.

Надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения дела административный истец, начальник отделения, а также руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», в судебное заседание не прибыли.

Представитель начальника отделения ФИО1 требования не признал и просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав объяснения вышеуказанного представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением начальника отделения от 02 мая 2017 г. №... ФИО2 и члену его семьи – ... отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В качестве обоснований отказа приведены п.п.1 и 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Так в обоснование первого основания приведены обстоятельства непредоставления административным истцом в тридцатидневный срок со дня получения уведомления выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

В обоснование второго основания отказа в принятии на учет приведены обстоятельства не указания ФИО2 в представленных им документах, а именно в бланке «Сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений …», предусмотренном приложением №... к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ жилых помещений по договору социального найма (далее Инструкции), утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. №1280, вида занимаемого жилого помещения и порядка пользования им.

Право военнослужащих на жилище закреплено в ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом, признание военнослужащих-граждан федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях производится по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих ….» (далее Правила), для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, он подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются, в том числе, указанные в п.«г» выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Из п.4 Правил следует, что в случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте «г» п.3 Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

В соответствии с п.5 Правил решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных п.3 Правил.

Аналогичные изложенным выше требования указаны в п.п.1, 3 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 г. №1280.

При этом если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п.1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру воинской части по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 данной статьи установлено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

Давая оценку оспариваемому решению начальника отделения в части отказа в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, суд исходит из следующего.

Как указано в названном решении, обоснованием для отказа по данному основанию явилось не указание ФИО2 в бланке «Сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений …», предусмотренном приложением №... к Инструкции, вида занимаемого жилого помещения, в котором он фактически проживает, и порядка пользования им, то есть представление им документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся.

Данное обстоятельство было подтверждено и представителем ФИО1

Из указанного бланка «Сведений..», заполненного и приложенного ФИО2 к заявлению о принятии на учет нуждающихся, усматривается, что им в строке «фактически проживающий по адресу» указано «<адрес> найм».

Из анализа информации, необходимой для указания в данной строке бланка, в ней необходимо указывать адрес фактического места жительства и вид занимаемого жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ, определяющей виды жилых помещений, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом в полном объеме приведена исчерпывающая информация в указанной выше строке бланка «Сведений..», необходимая для идентификации адреса фактического места жительства и вида занимаемого жилого помещения, поскольку сам адрес указан, а вид занимаемого жилого помещения очевиден – квартира.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в указанной части, по указанным основаниям и со ссылкой на нарушения ФИО2 п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку последним таковых не совершено.

А поэтому суд полагает необходимым возложить обязанность на начальника отделения исключить из решения от 02 мая 2017 г. №... обоснование отказа ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

При этом довод представителя ФИО1 о том, что поскольку административным истцом в названном бланке не был указан порядок пользования жилым помещением, а лишь было указано слово «найм», в связи с чем, начальник отделения не мог определить к какой категории жилья (социальной, на праве собственности или служебное) относится занимаемое им жилое помещение, представляется несостоятельным, так как указанная в решении строка не предусматривает указание военнослужащим порядка пользования занимаемым жилым помещением.

Кроме того, данный довод несостоятелен, поскольку из анализа приведенного выше бланка «Сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений …», заполненного ФИО2, усматривается, что последним на других его страницах в полном объеме указаны сведения об отсутствии у него жилых помещений, занимаемых как ранее, так и в настоящее время по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности, об участии в приватизации и о наличии жилых помещений специализированного жилищного фонда, что в свою очередь при надлежащем анализе свидетельствует о том, что занимаемое им жилое помещение используется им на основании коммерческого поднайма.

Оценивая оспариваемое решение начальника отделения в части отказа в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, суд приходит к следующему.

В обоснование отказа по данному основанию указано на непредоставление административным истцом в тридцатидневный срок со дня получения уведомления недостающих документов, а именно выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления.

Сопроводительными от 22 ноября 2016 г. №..., от 01 февраля 2017 г. №... и от 13 февраля этого же года №... в адрес начальника отделения командиром войсковой части <1> были направлены документы ФИО2 для постановки на учет военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье.

Из заявления ФИО2, зарегистрированного в отделении 28 декабря 2016 г., следует, что он просит принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для обеспечения жилым помещением в г. ... с составом семьи сыном – ...

К заявлению также была приложена выписка из домовой книги войсковой части <1>, согласно которой при данной воинской части с 22 декабря 2015 г. постоянно зарегистрированы ФИО2 и его сын – ...

В феврале 2017 г. в адрес начальника отделения поступили выписки из домовых книг войсковых частей <2> (о регистрации при части ФИО2 в период с 08 июня 2010 г по 23 сентября 2011 г.) и <3> (о регистрации при части ФИО2 в период с 23 сентября 2011 г. по 22 декабря 2015 г.).

Согласно уведомлению начальника отделения от 06 марта 2017 г. №... ФИО2 предложено представить в адрес отделения выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления. При этом разъяснено о последствиях непредставления истребуемых документов в тридцатидневный срок со дня получения данного уведомления, которое получено административным истцом 23 марта 2017 г.

Как пояснил представитель ФИО1, направив данное уведомление ФИО2, начальником отделения было приостановлено рассмотрение его заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, однако поскольку им указанные в уведомлении документы представлены не были, то должностным лицом по истечении тридцатидневного срока было принято решение об отказе в постановке на такой учет, а решение об этом направлено в адрес административного истца.

Из ответов ФИО2 и командира войсковой части <1>, данных ими в марте, апреле и мае 2017 г., и приложенных к ним документов усматривается, что каких-либо документов, требуемых начальником отдела в уведомлении от 06 марта 2017 г. №..., не представлялось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия начальника отделения в части принятия решения об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ являются законными и обоснованными и не нарушающими права последнего, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными суду доказательствами, ФИО2 не в полной мере были представлены требуемые полномочным должностным лицом документы, а именно не представлены сведения о месте жительства сына административного истца за период с 19 апреля 2013 г. по 22 декабря 2015 г.

В связи с чем, указанное решение начальника отделения от 02 мая 2017 г. №... в части отказа в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ в корректировке судом не нуждается.

При этом довод административного истца о незаконности решения начальника отделения, со ссылкой на п.5 Инструкции, по причине принятия его до истечения тридцатидневного срока с момента получения уведомления военнослужащим, а именно получения ФИО2 крайнего уведомления от 21 апреля 2017 г. №... лишь 29 апреля этого же года, а соответственно о возможности такого принятия указанным должностным лицом не ранее 29 мая 2017 г., представляется несостоятельным.

Делая этот вывод, суд исходит из того, что из смысла данного уведомления усматривается, что оно было направлено в адрес командира войсковой части <1> с целью уточнения факта проживания ФИО2 и его сына на территории воинской части с указанием места проживания и основания, поскольку они зарегистрированы по адресу воинской части. И лишь указанное должностное лицо, по мнению суда, имело возможность полноценно ответить на поставленный вопрос. При этом в указанном документе каких-либо просьб к административному истцу о предоставлении дополнительных документов не имелось, в связи с чем, его вышеуказанное мнение о получении надлежащего уведомления от начальника отделения представляется ошибочным.

Как пояснил представитель ФИО1 данный запрос предназначался исключительно командиру названной воинской части, а административный истец был в нем указан ошибочно. При этом от названного командира части поступил надлежащий ответ.

Поскольку требования ФИО2 суд считает подлежащими удовлетворению частично, то судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ подлежат взысканию с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Действия начальника отделения (территориального, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 02 мая 2017 г. №... в части отказа административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, то есть в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося, признать незаконными.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации исключить из решения от 02 мая 2017 г. №... обоснование отказа ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Отказать в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Красноярск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 02 мая 2017 г. №... в части отказа ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с не предоставлением предусмотренных ч.4 ст.52 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Административным ответчикам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и ФИО2

Председательствующий по делу А.Г. Кулибаба