Решение № 2А-3843/2019 2А-3843/2019~М-2227/2019 М-2227/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-3843/2019

Дело №2а-3843/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 мая 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административных истцов ФИО1, действующих также и в интересах несовершеннолетних детей - заинтересованных лиц ФИО2

представителя административных истцов ФИО3

представителя административного соответчика МКУ «Администрация Советского района ИК МО г Казани ФИО4

при секретаре Перваковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7, ФИО8 к МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», ИКМО г. Казани о признании действий незаконными, отмене распоряжения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в части и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО7, ФИО8 (далее – административные истицы) обратились в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что 19 декабря 2018 года распоряжением Главы администрации Советского района г. Казани № 2600 р «Об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы» они были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы. Административные истцы не согласились с вышеуказанным решением в связи с тем, что их семья в составе трех человек с 2010 года была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий и признаны участниками программы « Обеспечение жильем молодых семей», кроме того, они были включены в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году. Жилое помещение в общежитии, находящееся по адресу: г. <адрес изъят>, где по настоящее время проживает семья административных истцов, в 2008 году было выдано ФИО8 на основании договора найма жилого помещения гражданином у организации от 5 августа 2008 года №90. При этом вышеуказанное жилое помещение принадлежит ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» на праве собственности. Как указывают административные истцы, в связи с рождением сыновей в 2012 и 2016 годах они стали проживать в составе 5 человек в данном жилом помещении общей площадью 35.1 кв.м. В 2012 году на основании договора дарения ФИО8 и двум несовершеннолетним детям были подарены по 1/9 доли в жилом доме площадью 124,4 кв.м., административный истец ФИО7 имеет 10 кв.м. в собственности. То есть, совокупная площадь, имеющаяся в собственности у семьи, составляет 51,46 кв.м.. Административные истцы считают, что жилое помещение, а именно общежитие, находящееся по адресу: <адрес изъят>, не должно было учитываться административным ответчиком при подсчете совокупного уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью, так как не является жильем государственного или муниципального жилого фонда, а принадлежит на праве собственности нанимателю, который в свою очередь является работодателем ФИО8 и предоставил вышеуказанное жилое помещение на период трудовых правоотношений в данной организации.

На основании изложенного административные истцы просят суд признать незаконными действия Главы администрации Советского района ИК МО г. Казани, выразившиеся в издании распоряжения от 19 декабря 2018 года №2600р «Об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы»; отменить распоряжение Главы администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 19 декабря 2018 года № 2600 р «Об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2020 года»; восстановить административных истцов с семьей в составе пяти человек на учет нуждающихся в улучшении жильем молодых семей государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы» в прежнем состоянии, существующем до момента исключения из программы.

Протокольным определением суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административно соответчика привлечен ИК МО г. Казани, а также в качестве заинтересованных лиц - несовершеннолетние ФИО5, ФИО6, ФИО6, в лице их законного представителя ФИО8, а также ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Е. Баумана»

В ходе судебного разбирательства административные истцы уточнили административные исковые требования и просили суд признать вышеуказанное распоряжение незаконным в части снятия семьи ФИО7 с семьей в составе пяти человек (в том числе супруга, два сына и дочь) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, отменить указанное распоряжение в названной части, в остальной части просили оставить административные исковые требования без изменения, уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Административные истцы, действующие также в интересах своих несовершеннолетних детей, и их представитель на судебное заседание явились, уточненные административные исковые требования поддержали.

Представитель административного соответчика МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» явился, требования не признал.

Остальные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административных истцов, представителя административных истцов, представителя административного соответчика, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 № 10-13 установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено, что административному истцу ФИО8 на основании договора найма жилого помещения гражданином у организации от 5 августа 2008 года передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> во временное пользование за плату на период ее трудовых правоотношений с собственником данного помещения - ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана». Согласно пункту 1.3 настоящего договора (л.д. 22) на момент заключения настоящего договора помещение, сдаваемое в наем, принадлежит наймодателю на праве собственности, не заложено и не арестовано, не является предметом исков третьих лиц.

Как было установлено судом, за период проживания административных истцов в данном жилом помещении, у них родились дети, что подтверждается свидетельствами о рождении, а также выпиской из домовой книги.

С 17 декабря 2010 года административные истцы состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы». В данную программу также были включены и остальные дети административных истцов, родившиеся после 17 декабря 2010 года.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимого имущества, ФИО8, <данные изъяты> года рождения, имеет 1/9 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, несовершеннолетняя ФИО5, <данные изъяты> года рождения, имеет 1/9 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>; несовершеннолетний ФИО6, <данные изъяты> рождения, имеет 1/9 долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> ФИО7, <данные изъяты>, имеет 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>

Согласно выписки из распоряжения главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» №2600р от 19 декабря 2018 года, административные истцы ФИО7 и ФИО8 вместе с детьми (два сына и дочь) были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках вышеуказанной подпрограммы. В обосновании принятого решения указано, что согласно сведениям Управления Росреестра по РТ, административному истцу ФИО8, а также несовершеннолетним детям ФИО5, ФИО6 в 2012 году были подарены по 1/9 доли в жилом доме общей площадью 124,40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>. Таким образом, с учетом указанной жилой площади, а также жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи с учетом вышеуказанных действий составил 17,41 кв.м., что превышает установленную учетную норму.

Согласно части 1 статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствие с частью 1 статьи 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

При этом согласно части 2 статьи 105 ЖК РФ, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес изъят> не является собственностью административных истцов, не передано им на основании договора социального найма жилого помещения, а передано им для временного проживая на основании договора найма жилого помещения гражданину от организации, в которой административный истец осуществляет трудовую деятельность. При этом, прекращение трудовых отношений между административным истцом ФИО8 и ФГОУ ВПО «Казанская государственная академия ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана» будет являться основанием для прекращения договора найма жилого помещения.

Таким образом, указанное жилое помещение не может учитываться при подсчете совокупного уровня обеспеченности общей площадью на каждого члена семьи для решения вопроса о праве состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным, обеспеченность площадью на одного человека, в данном случае, составляет 10,2 кв.м. (51.46/5), что менее учетной нормы.

Следовательно, административным соответчиком неправомерно совершены действия, выразившиеся в вынесении распоряжения от 19 декабря 2018 года №2600р в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» семью ФИО7 с семьей в составе пяти человек (в том числе супруга, два сына и дочь). Соответствующее требование подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» восстановить ФИО7 с семьей в составе пяти человек (в том числе супруга, два сына и дочь) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» в состоянии, существовавшем на момент снятия с учета.

При этом, с учетом ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд имеет право признать оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, у суда в порядке указанной статьи КАС РФ отсутствуют полномочия по отмене распоряжения соответствующего органа, наделенного публичными полномочиями. В удовлетворении соответствующего требования надлежит отказать.

В связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО7, ФИО8 к МКУ «Администрация Советского района ИКМО ИКМО о признании действий незаконными, отмене распоряжения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в части и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани», выразившиеся в вынесении распоряжения от 19 декабря 2018 года №2600р в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» семью ФИО7, <данные изъяты> года рождения, с семьей в составе пяти человек (в том числе супруга, два сына и дочь).

Обязать МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» восстановить ФИО7, <данные изъяты> года рождения, с семьей в составе пяти человек (в том числе супруга, два сына и дочь) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014-2021 годы» в состоянии, существовавшем на момент снятия с учета.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО7, ФИО8 отказать.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 31 мая 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин