Постановление № 5-514/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-514/2021

УИД 23MS0098-01-2021-000895-44

Дело №5-514/2021

354024, Сочи, Курортный проспект, 106


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2021 года город Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Сидоров В.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица директора ООО "Комбинат коммунальных предприятий", ФИО1 ФИО3, <данные изъяты> по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Согласно протокола об административном правонарушении от 4 марта 2021 года №, составленного консультантом инспекционного и лицензионного контроля госжилинспекции края, 18 февраля 2021 года в 15 часов было установлено, что деятельность по управлению <данные изъяты> ООО "ККП", которым не приняты исчерпывающие меры по дезинфекции мест общего пользования в МКД, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное дело первоначально было направлено мировому судье судебного участка №№ Хостинского района, после чего мировым судьей направлено в районный суд для рассмотрения административного протокола по существу.

В судебное заседание ФИО1 и его представитель предоставили письменные возражения, просят производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая, так же на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, указывая, что 20 апреля 2020 года ими мировому судье были сданы возражения на протокол, которые не были приобщены к делу мировым судьей.

Судья, проверив представленные материалы, исследовав письменные доказательства дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО1 и его представителя, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ООО "ККП" ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, учитывая так же, что истекли и сроки давности привлечения должностного лица ООО "ККП" ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, согласно ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статьей 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. № 7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введены на территории Краснодарского края ограничительные мероприятия в виде режима повышенной готовности.

Судьей установлено, что согласно административного протокола, правонарушение совершено 12 февраля 2021 года, при этом в нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях в административном протоколе не указывается- какие нормы права, Законов РФ были нарушены, как ООО "ККП", так и должностным лицом директором ООО "ККП" ФИО1, имеется только ссылка на то, что в жилинспекцию поступило обращение граждан.

Однако для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должно быть обязательно указано -не сам факт обращения, а те обстоятельства, которые установлены лицом, составившим административный протокол, с указанием конкретных пунктов и норм права, которые нарушены ООО "ККП".

При этом, согласно обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять, как должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р), так и должностные лица органов исполнительной власти

Судьей установлено, что административный протокол от 4 марта 2021 года № составлен консультантом инспекционного и лицензионного контроля госжилинспекции края, который не входит в перечень лиц, которые правомочны составлять административные протокола по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так же имеются другие нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при проведении проверки и составлении административного протокола, так как он составлен в отсутствие виновного лица, сведения о вызове которого, в деле отсутствуют.

Кроме этого, никаких доказательств в административном деле о нарушении как юридическим лицом ООО "ККП", так и должностным лицом ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации не имеется и в дело не предоставлены. В административном протоколе даже не указывается о нарушении ФИО1 каких-либо правил и требований Законов РФ.

Само же обращение граждан-собственников помещений, о чем указывается в протоколе, таковым доказательством не является.

Согласно ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:1) о назначении административного наказания;2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании ч.1.1 ст.29.9 Кодекса РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмечается, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств1) отсутствие события административного правонарушения;2) отсутствие состава административного правонарушения,6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица директора ООО "ККП" ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме этого, необходимо отметить о том, что сроки давности привлечения должностного лица ООО "ККП" к административной ответственности по указанной статье истекли.

При этом, необходимо отметить неоправданную волокиту, допущенную мировым судьей, при рассмотрении данного дела и решении вопроса о направлении дела по подсудности в районный суд.

Так, в силу требований ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.29.1 Кодекса РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, согласно же ст.29.4 Кодекса РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица /п.5/.

Из дела следует, что административный протокол поступил к мировому судье судебного участка №<адрес> 6 апреля 2021 года, должен был сразу же направлен в районный суд.

Однако мировым судьей протокол был принят к рассмотрению определением от 6 апреля 2021 года с назначением судебного заседания на 19 апреля 2021 года, когда в этот день 19 апреля 2021 года было вынесено определение о направлении дела по подсудности в Хостинский районный суд.

Однако и после этого, дело не было немедленно направлено мировым судьей в районный суд, как и не было даже направлено по почте в суд, а передано в суд мировым судьей с приема 27 мая 2021 года, когда уже истекли сроки привлечения ООО "ККП" к административной ответственности.

Кроме этого, из объяснений должностного лица и его представителя судом установлено, что данное дело фактически не было рассмотрено мировым судьей 19 апреля 2021 года, так как и после этого он вызывался к мировому судье, кроме этого, им и его представителем мировому судье 20 апреля 2021 года были переданы письменные возражения с прилагаемыми документами, которые направлены мировому судье, как по почте в электронном виде, так и с приема, однако к делу приобщены не были.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по рассмотрению административного дела в отношении должностного лица директора ООО "Комбинат коммунальных предприятий", ФИО1 ФИО4, <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же, лицом, составившим административный протокол, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи или опротестовано прокурором.

Судья В.Л. Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.