Решение № 2-112/2021 2-112/2021(2-1474/2020;)~М-1489/2020 2-1474/2020 М-1489/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-112/2021

Дело № 2-112/2021

42RS0001-01-2021-002462-16


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

21 июня 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к ответчику Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

Истец является собственником квартиры №, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В связи с признанием в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, администрацией Анжеро-Судженского городского округа было принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд у собственников данного дома.

Вышеуказанный жилой дом включен в программу сноса в рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.2007 № 185-ФЗ

Согласно выписке из отчета оценки об определение выкупной цены стоимость изымаемого у истца жилого помещения составила <...> рублей.

В <дата> истец обратилась с заявлением к ответчику о выплате выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение в размере <...> рублей в соответствии с произведенной оценкой и предоставление ей субсидии на приобретение жилого помещения в размере <...> рублей.

<дата> между сторонами было заключено соглашение о выкупе жилого помещения, которое было зарегистрировано в ЕГРН <дата>. На основании этого ответчиком была перечислена истцу выкупная стоимость за изымаемый объект в размере <...> рублей.

В предоставлении истцу субсидии на приобретении строительство жилья в размере <...> рублей ответчиком было отказано в связи с тем, что региональная адресная программа «Переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийным подлежащим сносу или реконструкции» на 2019-2025 годы» не предполагает предоставление гражданам субсидии на приобретении строительство жилья.\

Считает отказ в предоставлении субсидии на приобретении строительство жилья незаконным и нарушающим жилищные права.

Как установлено п.8.1.ч.8 ст.32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениям при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п.2,3 ч.6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться на:

- выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствие с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- предоставление гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений I размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначной по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратной метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитов полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

По мнению истца, поскольку иного жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании у нее нет, помимо выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение ей должна быть предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения.

Просила суд обязать ответчика предоставить ей субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением.

Истец на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании заявления, требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал, кроме того, пояснил, что ФИО1 являлась собственником квартиры №, расположенной в жилом доме по <адрес>. В связи с тем, что жилое помещение было признано аварийным и подлежащим сносу, было принято решение ответчиком об изъятии в порядке ст. 32 ЖК РФ самого жилого помещения и занимаемого земельного участка. В ходе данной процедуры, которую истец не оспаривает, между собственником ФИО1 и Администрацией было заключено соглашение о выплате жилого помещения на сумму <...> рублей. Соглашение было зарегистрировано в надлежащем порядке, денежные средства были перечислены в полном объеме. Но помимо этого у истца возникло право на получение субсидии для приобретения или строительства жилья, которая предусмотрена п. 2, 3 ч. 6 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», именно в рамках данной программы происходило расселение многоквартирного дома и из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В данном случае, федеральный законодатель, принимая данную норму, предусмотрел право собственника, у которого отсутствуют иные жилые помещения, получить эту социальную выплату для приобретения или строительства жилья. Ответчиком было отказано в предоставлении социальной выплаты. Субъектом могут быть еще дополнительные меры предусмотрены, но здесь Федеральный законодатель уже предусмотрел при расселении собственников и при финансировании средств Фонда данную меру поддержки для собственников жилых помещений, для нанимателей предоставляются жилые помещения по ранее занимаемой площади, а для собственников они предусмотрели дополнительные меры, потому что выкупных стоимостей по большей части не хватает для приобретения или строительства жилого помещения взамен изымаемого. Кроме того, ранее до внесения изменений в ФЗ № 185 собственник жилого помещения имел право выбора предоставления благоустроенного жилого помещения либо получение выкупной стоимости В данном случае региональный законодатель не предусмотрел в программе данную норму, что противоречит ФЗ № 185.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3 В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что между истцом и Администрацией было заключено соглашение о перечислении выкупной стоимости за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1, и была выплачена выкупная стоимость в размере <...> рублей. На территории <адрес> действует Региональная программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда до 01.01.2017 года, утвержденная на период 2019-2025 годы. Основным разработчиком Программы и организатором контроля за выполнением Программы является Министерство, согласно паспорту Программы, главным распорядителем средств в фонд поступающий бюджет Кемеровской области – Кузбасса является Министерство строительства Кузбасса. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в Программу, запланирована дата окончания переселения до <дата>. Таким образом, ФИО1 было реализовано право как собственника жилого помещения, находящегося в жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, на получение выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение. В соответствии с разделом 4 Программы в качестве направления реализации Программы определена выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд. Компенсационных выплат в соответствии со ст. 32 ЖК РФ не предусмотрено. Аналогичное положение содержит п. 5 Правил о предоставлении денежных средств фонда и бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджетного муниципального образования на строительство, приобретение жилья для граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Действующим законодательством Кемеровской области-Кузбасса предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, не предусмотрено. Региональная адресная программа переселения граждан из ветхого аварийного жилого фонда, установленная на этот период, не предполагает предоставление гражданам субсидии на приобретение жилого помещения. Администрация согласна с позицией Министерства, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Представители третьих лиц Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Министерства строительства Кузбасса, привлеченные к участию в деле определениями Анжеро-Судженского городского суда от <дата> (л.д.31-33)и <дата> (л.д.67-69) соответственно, в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель Министерства строительства Кузбасса в отзыве по делу просил дело рассмотреть в его отсутствие, по существу заявленных требований указал, что на территории Кемеровской области – Кузбасса действует региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от <дата> №, которой не предусмотрена реализация мероприятия по предоставлению гражданам, принявшим решение о получении выкупной стоимости изымаемого жилого помещения, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Частью 8.1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено, что истец является собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по <адрес>

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания от <дата> (л.д. 16) на основании акта обследования помещения от <дата> (л.д.15) жилой многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с признанием многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и решением Администрации Анжеро-Судженского городского округа об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд у собственников данного дома ФИО1 обратилась в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением, в котором просила произвести ей выплату выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в размере <...> рублей в соответствии с произведенной оценкой об определении выкупной цены (л.д.7) и предоставить ей субсидию на приобретение жилого помещения в размере <...> рублей (л.д.5).

<дата> между сторонами было заключено соглашение о выкупе жилого помещения, согласно которому Администрация Анжеро-Судженского городского округа обязалась выплатить истцу выкупную цену в размере <...> рублей (л.д.8-9). Данное соглашение <дата> было зарегистрировано в ЕГРН. Как указывает истец на основании данного соглашения ей была произведена выкупная стоимость в размере <...> рублей.

Как следует из ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (л.д.6) в предоставлении ФИО1 субсидии на приобретение жилого помещения было отказано, поскольку предоставление субсидии не предусмотрено региональной адресной программой «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025 годы».

Таким образом, судом установлено, что истец, являясь собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы», утвержденную Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199, на основании заключенного с ответчиком соглашения получила выкупную стоимость изымаемого жилого помещения, тем самым реализовала свое право как собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и включенным в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

Частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц при условии, что на дату признания многоквартирных домов аварийными у правообладателей жилых помещений в таких домах отсутствуют иные пригодные для проживания жилые помещения.

По мнению Минстроя России, изложенному в письме от 17.04.2020 15026-МЕ/06 «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда», в качестве меры поддержки может быть предусмотрено предоставление субсидий на приобретение жилых помещений или возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу.

Право на получение таких мер социальной поддержки возникает у гражданина при законодательно установленном порядке и основаниях реализации указанных мер.

Согласно разделу 4 региональной адресной Программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы» реализация мероприятия Программы проводится по следующим направлениям:

строительство многоквартирных жилых домов (включая окончание незавершенного строительства) для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в признанных аварийными многоквартирных домах, или гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в таких домах, по договорам мены (далее - переселяемые граждане);

приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных жилых домах для предоставления переселяемым гражданам;

приобретение жилых помещений в многоквартирных жилых домах у лиц, не являющихся застройщиками, на рынке вторичного жилья для предоставления переселяемым гражданам (предоставляемые жилые помещения должны отвечать установленным санитарно-техническим требованиям, год ввода в эксплуатацию жилого дома, в котором расположены приобретенные жилые помещения, не может быть раньше 1995 года);

предоставление свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда;

выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, компенсационных выплат в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Программой не предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, субсидий на приобретение жилых помещений.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться, в том числе, на предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений.

Данной нормой закреплены допустимые направления и способы расходования средств Фонда, при этом не устанавливает обязанность субъектов Российской Федерации по включению в региональные адресные программы всего перечня мероприятий.

Кроме того, к числу обязательных требований к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не отнесено предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений.

Таким образом, поскольку действующим законодательством Кемеровской области не предусмотрено предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, Администрацией Анжеро-Судженского городского округа обосновано отказано истцу в предоставлении субсидии.

Установив указанные обстоятельства, основываясь на приведенных положениях закона, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, заявленных истцом к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения полностью отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 28.06.2021.