Решение № 2А-817/2019 2А-817/2019~М-758/2019 М-758/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-817/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



№2а-817/19
05 августа 2019 г.
г. Орёл
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Абрамочкиной Г.В.

при секретаре Волковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Кораблики» ФИО1 о признании незаконным представления прокурора Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ года № об устранении нарушений законодательства, вынесенное в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Кораблики» и его председателя

У с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокурора Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ года № об устранении нарушений законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, об энергетике и гражданского законодательства, регулирующих вопросы исполнения обязательств.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка по доводам коллективного обращения членов СНТ «Кораблики» ФИО4, ФИО6, ФИО5 на действия председателя СНТ «Кораблики» ФИО1

По результатам проверки заместителем прокурора района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений закона, из которого следует, что в связи с наличием задолженностей по оплате целевых, членских взносов и электроэнергии, после окончания дачного сезона, т.е. после 15.10.2018, были отключены от электроэнергии участки, имеющие задолженность по взносам и по оплате за электроэнергию, участки ФИО4, ФИО6, ФИО5 Прокуратурой было ошибочно установлено, что прекращать и ограничивать подачу электроэнергии самостоятельно СНТ «Кораблики» не вправе.

Считает, что СНТ «Кораблики» имеет законное право принимать решение об отключении от электроэнергии участки, имеющие задолженности по целевым взносам. В Прокуратуру Железнодорожного района г. Орла Председателем СНТ «Кораблики» было представлено решение Общего собрания СНТ «Кораблики», которым было принято соответствующее решение об отключении электроэнергии лицам, не уплатившим членские, целевые взносы и стоимость, потреблённой ими электроэнергии.

Полагает, что оспариваемое представление прокурора является незаконным, нарушает не только права СНТ «Кораблики» и его председателя, но и права всех членов СНТ, так как из-за неоплаты электроэнергии частью членов товарищества, поставщик электроэнергии может отключить её всем членам СНТ, которые добросовестно исполняют свои обязанности по оплате.

Полагает, что проверкой ошибочно установлено, что по заявлению ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отчетов общих собраний за 2016-2018 гг., председателем СНТ «Кораблики» ФИО1 было отказано. Все документы и отчёты были предоставлены членам СНТ для ознакомления на общем собрании 16.06.2018г. Все лица, присутствующие на собрании могли сделать копии своими техническими средствами. Однако ФИО7 делать такие копии не захотела.

Также прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка по обращению ФИО10, в ходе которой ошибочно установлено, что со стороны председателя СНТ «Кораблики» допускаются нарушения требований законодательства, регламентирующего деятельность садоводческих объединений.

Каких-либо письменных или иных требований в отношении ФИО10 от председателя СНТ «Кораблики» не поступало.

ФИО10 было предложено в добровольном порядке оплатить задолженность по членским и целевым взносам, чтобы сократить расходы на рассмотрение дела в суде.

ФИО10 никто отказывал в ознакомлении с решениями Общих собраний СНТ «Кораблики» об установлении членских и целевых взносов, она такого желания в установленном законом порядке не изъявляла. При этом, у председателя и правления СНТ «Кораблики» отсутствует обязанность знакомить с документами товарищества лиц, которые не являются его членами.

Считает незаконным требование прокуратуры привлечь каких-либо лиц к дисциплинарной ответственности и предоставить в прокуратуру копии соответствующих приказов, так как в СНТ нет лиц, работающих по трудовому договору, и в соответствии с Уставом Председатель не уполномочен привлекать кого-либо к дисциплинарной ответственности.

Просил суд признать незаконным представления прокурора Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать прокурора отменить представление, приостановить действие представления до рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по вышеуказанным доводам.

Определением суда в качестве административного ответчика была привлечена прокуратура Орловской области.

В судебном заседании представитель административных ответчиков прокуратуры Орловской области и заместителя прокурора Железнодорожного района г.Орла Рязанцевой О.В. ФИО3 просила в иске отказать. В суде пояснила, что представление является законным, проверка была проведена на основании обращений граждан, прокуратуры должна была отреагировать на данные обращения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст. 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абз. 4 п.3 ст. 22).

В силу п.1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Таким образом, оспариваемое представление, вынесенное прокурором в адрес председателя СНТ «Кораблики» и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы СНТ «Кораблики» и его руководящего органа.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка по доводам коллективного обращения членов СНТ «Кораблики» ФИО4, ФИО6, ФИО5 на действия председателя СНТ «Корбалики» ФИО1, в ходе которой было установлено следующее.

01.01.2016 СНТ «Кораблики» (Абонент) с ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (Гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения №, в соответствии с которым ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а СНТ «Кораблики» обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию, а также иные услуги в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Согласно п. 2.3.17 указанного Договора энергоснабжения Абонент обязан выполнять требования сетевой организации (СО), направленные на введение ограничения режима потребления электроэнергии в случаях аварии, угрозы возникновения аварии в работе системы энергоснабжения при выводе электроустановок СО в ремонт, временном отключении электрической энергии при внезапном возникновении аварийного дефицита электрической энергии и мощности у Гарантирующего поставщика, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ в качестве основания для введения полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 2.5 Устава СНТ "Кораблики" член товарищества обязан своевременно уплачивать членские, целевые взносы, а также другие платежи, предусмотренные законодательством и Уставом товарищества.

Согласно п. 1.10 товарищество вправе за грубое нарушение, выражающееся в длительной задержке или отказе от уплаты взносов, других платежей, отказе возместить причиненный по вине нарушителя ущерб, правление или общее собрание членов товарищества вправе принять решение о лишении члена товарищества, допустившего такое нарушение, права пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества до погашения задолженности. Правление в этом случае обязано принять меры к отключению участка, принадлежащего нарушителю, от инженерных сетей товарищества и обеспечить действенность запрета на пользование другим общим имуществом.

На общем собрании садоводов некоммерческого товарищества Кораблики» от 06.05.2018 было принято решение неаккуратных плательщиков предупреждать об обязанностях члена СНТ своевременно оплачивать членские и другие взносы. В исключительных случаях недобросовестных садоводов - отключать от объектов инфраструктуры.

На основании указанного решения собрания, в связи с наличием задолженностей по оплате целевых вносов, после окончания дачного сезона, после 15.10.2018, вопреки указанным нормам были отключены от электроэнергии участки, имеющие задолженность по целевым взносам, в т.ч. № и № членов СНТ ФИО4, ФИО6, ФИО5

Статьями 21-23 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на момент совершения действий) к компетенции общего собрания членов садоводческого объединения, его правления и председателя правления не отнесено решение вопросов о прекращении подачи электроэнергии членам данного объединения либо лицам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке. Данные вопросы регулируются нормами ГК РФ, а также специальным законодательством об электроэнергетике.

В силу ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Пунктами 2 и 3 ст. 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу п.4 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Пунктом 7 ст. 38 данного Закона Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Во исполнение указанных положений Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в редакции, действующей на момент совершения действий), которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе: в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности); выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии; удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций; выявление гарантирующим поставщиком факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с п.п. «б» п.4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, ограничение режима потребления вводится: в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз 3, 5 и 6 п.п. «б», п.п. «е» и «к» п.2 настоящих Правил, - по инициативе сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления, с одновременным уведомлением о планируемом введении ограничения режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего указанного в уведомлении потребителя. В целях введения ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельства, указанного в абз 3 п.п. «б» п.2 настоящих Правил, в случае, если потребителем услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), такой гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня возникновения задолженности в размере, являющемся основанием для введения ограничения режима потребления, предоставить сетевой организации заявление, содержащее информацию о каждом потребителе, у которого на эту дату и время имеется задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии перед данным гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и о размере такой задолженности. По обстоятельству, указанному в абз. 6 п.п. «б» п.2 настоящих Правил, ограничение режима потребления вводится в отношении присоединенного электропотребляющего оборудования.

Кроме того, как было установлено проверкой, у членов СНТ ФИО4, ФИО6, ФИО5 была задолженность по целевым взносам, из-за которой им была отключена подача электроэнергии.

Поскольку данных о том, что в связи с наличием задолженности у СНТ «Кораблики» ограничен режим потребления электрической энергии не имеется, то решение о приостановлении или прекращении энергоснабжения объектов капитального строительства членов СНТ, нельзя признать законным.

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отчетов общих собраний за 2016-2018 г.г., председателем СНТ «Кораблики» ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемых документов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля.

В силу ч.3 ст. 27 указанного Федерального закона копии протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, заверенные выписки из данных протоколов предоставляются для ознакомления членам такого объединения по их требованию, а также органу местного самоуправления, на территории которого находится такое объединение, органам государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, судебным и правоохранительным органам, организациям в соответствии с их запросами в письменной форме.

Указанная статья Закона содержит исчерпывающий перечень документов о деятельности садоводства, которые должны быть предоставлены для ознакомления членам такого объединения.

Часть 3 статьи 11 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2019, также содержит перечень документов, с которыми члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 217-ФЗ, копии.

Таким образом, отказ председателя СНТ «Кораблики» в ознакомлении с документами, касающимися деятельности СНТ, перечисленными в указанной норме, противоречит требованиям закона.

Довод истца о том, что ФИО7 обращалась за ознакомлением документов, которая не является членом СНТ, опровергается материалами проверки, где имеется заявление, подписанное ФИО4

Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО10, в ходе которой установлено, что со стороны председателя СНТ «Кораблики» допускаются нарушения требований законодательства, регламентирующего деятельность садоводческих объединений.

Установлено, что ФИО8 II.С. приобрела земельный участок №, общей площадью 66 кв.м., распложенный на территории СНТ «Кораблики» ДД.ММ.ГГГГ по договору купли продажи, ДД.ММ.ГГГГ она оформила право собственности на указанный земельный участок. В товарищество ФИО10 не вступала.

Из информации, предоставленной председателем СНТ «Кораблики» ФИО1 следует, что предыдущие владельцы земельного участка не платили взносы на содержание имущества общего пользования около 20 лет, в связи с чем, в октябре 2018 года он требовал от ФИО10 частично оплатить образовавшуюся задолженность в размере 4100 рублей. При этом документов обосновывающих требования об оплате членских взносов не предоставлено.

До 01.01.2019 отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в том числе особенности их гражданско-правового положения регулировались нормами Федерального закона № 66 - ФЗ.

Согласно ст.1 Федерального закона № 66-ФЗ членские взносы - денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на содержание имущества общего пользования, оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения.

Статьей 8 Федерального закона № 66-ФЗ установлен порядок ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст.8 Федерального закона № 66-ФЗ граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В случае неуплаты установленных договорами взносов за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на основании решения правления такого объединения либо общего собрания его членов граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Неплатежи за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения взыскиваются в судебном порядке.

Размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения.

Из вышеприведенных норм закона следует, что при приобретении земельного участка на территории СНТ «Кораблики» ФИО10 вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого объединения и вносить оплату на условиях договора, заключенного с объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого объединения.

Однако, за период правообладания земельным участком между ФИО10 и СНТ «Кораблики» договор, предусмотренный ч. 2 ст.8 Федерального закона № 66-ФЗ не заключался, водо- и электроснабжение к участку не подведено. Председатель СНТ «Кораблики» при предъявлении ФИО10 требований об оплате членских взносов, не предоставил документы, обосновывающие данную сумму и период.

На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является обоснованным и вынесено прокурором в рамках установленных законом полномочий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Кораблики» ФИО1 о признании незаконным представления прокурора Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства, вынесенное в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Кораблики» и его председателя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 10 августа 2019 г.