Решение № 2А-11/2017 А-11/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-11/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а – 11 / 2017

03 февраля 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МО СП «<адрес>» <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л :

Заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилась в суд с административным иском к МО СП «<адрес>» в защиту неопределенного круга лиц.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в администрации МО «<адрес>» и МО СП «<адрес>» источники питьевого водоснабжения в сел. Цнал используются в целях питьевого водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам в нарушении ч.3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ. Источники питьевого водоснабжения в сел. Цнал не имеют проектов зоны санитарной охраны, что является нарушением п.п.1.4, 1.6 санитарных правил СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». Отсутствует утвержденная схема водоснабжения схема водоснабжения, не разработан проект схемы водоснабжения в сел. Цнал в нарушении ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011г, №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг № «Об утверждении Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения».

Программа производственного контроля качества питьевой воды не согласовано с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно - эпидемиологический контроль, не проводятся лабораторные исследования за качеством питьевой воды, подаваемой населению, отсутствуют договора на проведения лабораторных исследований с аккредитованной организацией в нарушение п.4, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3.ст. 23 п.п. 1,2,3,4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения, п.4.1 (а) санитарных правил к СП 1.1. 1058-01 «организация производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГг) п.п. 2.4, 4.2, 4.7 санитарных правил СаНПиН 2.1.4. 1074-01 « Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Данные нарушения могут привести к массовым инфекционным заболеваниям, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

18.10.2016г. ими направлен письменный запрос (письмо №) главе МО «<адрес>» ФИО3 Представлен ответ о том, что руководствуясь частью 4 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетным Кодексом РФ, частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрациям сельских поселений с 01.01.2015г. переданы полномочия муниципального района по решению вопросов местного значения, предусмотренные п.п.4, 5, 6, 7, 18, 20, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. В связи с этим главам администраций сельских поселений направлены письма для представления необходимой информации в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

29.11.2016г. Управлением Роспотребнадзора по РД направлен письменный запрос (письмо № 01/7352-16-02) «О представлении информации по реализации Федерального закона № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» главе МО « <адрес>» ФИО3

28.10.2016г. направлен письменный запрос исх. №, главе СП «<адрес>» о представлении информации к 21.11.2016г. Ответ не представлен (прилагается)

Просит: 1. Признать незаконным действия (бездействия) Администрации МО «<адрес>» и СП «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.3. ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов водоснабжения сел. Цнал и количества данных источников, необходимого для обеспечения населения населенного пункта питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;

2. Обязать Администрацию СП «<адрес>» разработать в соответствии с санитарным законодательствам проекты зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенного пункта водоснабжения сел. Хив.

3. Обязать Администрацию СП «<адрес>» разработать программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий на всех водоисточниках и водопроводах питьевого водоснабжения населения водоснабжения сел. Цнал представить их на согласование в органы госсанэпиднадзора и осуществлять в соответствии с ними производственный лабораторный контроль за качеством воды водоисточников, водопроводной воды, воды в распределительной сети водоснабжения водоснабжения сел. Цнал. Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать Администрацию СП «<адрес>» предоставить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> информацию о гарантирующих организациях по водоснабжению на территории села. Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

5. Обязать Администрацию СП «<адрес>» провести полосы отчуждения водопроводов в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

6. Обязать Администрацию СП «<адрес>» утвердить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в план мероприятий по приведению качества питьевой водопроводной воды на территории водоснабжения сел. Хив в соответствие с установленными требованиями (п.п. 37, 39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. №; ст.ст. 23, 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» Приказа Минстроя России № от 04.04.2014г.). Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

7. Обязать Администрацию СП «<адрес>» разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории водоснабжения сел. Хив. Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

8. Обязать Администрацию СП «<адрес>» утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы по водоснабжению населенного пункта.

9. Обязать Администрацию СП «<адрес>» определить гарантирующие организации по водоснабжению по населенному пункту водоснабжения сел. Хив. Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

10. Обязать Администрацию СП «<адрес>» пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения СП «<адрес>», в том числе являющихся бесхозными и включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации. Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

11. Обязать Администрацию СП «<адрес>» утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы. Срок до 01.07.2017г.

12. Обязать Администрацию СП «<адрес>» разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с органами Роспотребнадзора по РД плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Срок до 01.07.2017г.

13. Обязать Администрацию СП «<адрес>» получить в установленном порядке санитарно – эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населенных

мест СП «<адрес>». Срок - в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

14. Обязать Администрацию СП «<адрес>» довести до сведения потребителей в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда.

Представитель административного истца – ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования к администрации МО СП «<адрес>» поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме и рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства.

Административный ответчик – глава МО СП «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> признал и обязался устранить указанные в административном иске требования в ближайшее время. Также просил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии со ст.291 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца и ответчика - главы МО СП «<адрес>», суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца – ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> по следующим основаниям.

Определением суда от 26.01.2017г. по заявлению представителя истца по доверенности ФИО4, администрация МО «<адрес>» исключена из числа ответчиков.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по

организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и

(или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего

водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских

округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных

программ;

согласование инвестиционных программ;

согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных

веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего

водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой

деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1.1 выше указанной статьи, полномочия органов местного самоТО Управления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно ч.4 ст14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

Судом разъяснены последствия признания административного иска. Заявление о признании административного иска ответчиком в лице главы МО СП «<адрес>» ФИО5, изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

В силу требований ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложение обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указанные в административном иске, в указанный срок, суд считает разумным и позволит МО СП «<адрес>» <адрес> устранить допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МО СП «<адрес>» подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МО СП «<адрес>» <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) МО СП «<адрес>» выразившееся в не выполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.3. ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов водоснабжения сел. Цнал и количества данных источников, необходимого для обеспечения населения населенного пункта питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов водоснабжения сел. Цнал.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» разработать программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий на всех водоисточниках и водопроводах питьевого водоснабжения населения водоснабжения сел.Цнал представить их на согласование в органы госсанэпиднадзора и осуществлять в соответствии с ними производственный лабораторный контроль за качеством воды водоисточников, водопроводной воды, воды в распределительной сети водоснабжения водоснабжения сел Цнал.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» предоставить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> информацию о гарантирующих организациях по водоснабжению на территории села.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» провести полосы отчуждения водопроводов в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения».

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» утвердить и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в план мероприятий по приведению качества питьевой водопроводной воды на территории водоснабжения сел. Цнал в соответствие с установленными требованиями (п.п. 37, 39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. №; ст.ст. 23, 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» Приказа Минстроя России № от 04.04.2014г.).

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» разработать и утвердить схемы водоснабжения на территории водоснабжения сел. Цнал.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы по водоснабжению населенного пункта.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» определить гарантирующие организации по водоснабжению по населенному пункту водоснабжения сел Цнал.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения СП «<адрес>», в том числе являющихся бесхозными и включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с органами Роспотребнадзора по РД плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» получить в установленном порядке санитарно – эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населенных мест СП «<адрес>».

Обязать Администрацию МО СП «<адрес>» довести до сведения потребителей в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом решение суда.

Обязать МО СП «<адрес>» <адрес> устранить выявленные нарушения в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать главу МО СП «<адрес>» <адрес> РД ФИО5 сообщить об исполнении решения по административному делу в Хивский районный суд Республики Дагестан и в ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Хивский районный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения суда в окончательном форме.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 03.02.2017г.).

Председательствующий Якубов Я.А.