Решение № 2А-320/2019 2А-320/2019(2А-5191/2018;)~М-4664/2018 2А-5191/2018 М-4664/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-320/2019

дело № 2а-320/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 18 января 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» и исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что уведомлением от ... МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения и предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства площадью 593 кв.м, расположенного по адресу: .... ... поскольку земельный участок входит в границу 1000-метровой санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного возле озера Подборное. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение, путем утверждения схемы расположения земельного участка и передачи земельного участка в собственность, поскольку размер санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с законодательством не установлен и испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просила.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ... в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ФИО3, действующий на основании доверенности от 18 января 2018 года судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку согласно публичной кадастровой карте, расстояние от испрашиваемого земельного участка до скотомогильника составляет 994 метра, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность ФИО1

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Представитель заинтересованного лица СТ «Строитель» ФИО5, действующий на основании доверенности от ... в судебном заседании просил иск ФИО1 удовлетворить, пояснил, что ФИО1 является членом СТ «Строитель» с 1994 года по настоящее время и задолженности по взносам не имеет.

Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения (далее – ГБУ) «Государственное ветеринарное объединение города Нижнекамска» ФИО6, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что в настоящее время скотомогильник не используется.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон) до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Закона, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Закона, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Закона, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 статьи 3 Закона заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 статьи 3 Закона земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно пунктам 1, 2 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ... ФИО1 обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» и исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка для ведения садоводства площадью 593 кв.м, расположенного по адресу: .... ...

... заместителем начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» ФИО7 в адрес ФИО1 направлено уведомление ... об отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок находится 1000-метровой санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, расположенного возле озера Подборное.

Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения послужила публичная кадастровая карта, согласно которой расстояние от испрашиваемого земельного участка до сибиреязвенного скотомогильника составляет 994 метра, что по мнению административного ответчика не соответствует требованиям пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (далее – Правила).

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, подпунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Согласно пункту 2.1 Правил размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Согласно пункту 4.2 Правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Из материалов дела не следует, что санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного возле озера Подборное установлено в предусмотренном приведёнными нормами порядке, в связи с чем вывод административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах такой зоны является лишь его предположением и не соответствует материалам дела.

Кроме того, из пояснений представителя ГБУ «Государственное ветеринарное объединение ...» ФИО6 и представленной ею ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник ..., расположенный возле д. ... Республики Татарстан следует, что скотомогильник не используется (установлен бетонный саркофаг), сведений о захоронении животных, павших от сибирской язвы, не имеется.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» обязанности утвердить схему расположения земельного участка и передать земельный участок в собственность административного истца, поскольку в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган и исключать процедуру документальной проверки при разрешении заявлений граждан о предоставлении земельного участка в собственность.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, суд считает необходимым возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.

Административное исковое заявление к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к указанному административному ответчику не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан нарушены права и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ею прав и законных интересов либо на нее незаконно возложена какая-либо обязанность, не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ... от ... в предоставлении ФИО1 на праве собственности и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 593 кв.м, расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, МО «...» – незаконным.

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 593 кв.м, расположенного по адресу: ..., ...».

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов