Постановление № 5-53/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-464/2 Дело № 5-53/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода А.А. Лисин,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» (далее - ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области»), зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от (дата) №... ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» (далее - учреждение) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору №... от (дата) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» осуществлялись мероприятия по контролю.

В ходе указанной проверки в деятельности ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» повторно были выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

Главный режимный корпус:

- Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы кнопками дистанционного включения насосов - повысителей.

- Выходы из подвального (цокольного) этажа выполнены не обособленными от общих лестничных клеток противопожарными перегородками 1-го типа.

- Не обеспечен нормируемый предел огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей (косоуров).

- Не предусмотрены мероприятия по дымоудалению из коридоров, не имеющих естественного освещения.

- Выход из лестничной клетки на чердак предусмотрен не через противопожарную дверь 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5м.

- Помещение, в котором расположена центральная лестница, не отделено от примыкающего к нему коридора противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством дверей, оборудованных приспособлениями для самозакрывания.

4-е корпусное отделение:

- Автоматическая пожарная сигнализация смонтирована с нарушениями требований, а именно: под коробами системы воздуховодов, шириной более 0.75 метров, не установлены датчики автоматической пожарной сигнализации.

- Не разработаны и не согласованы с органом управления ГПС технические условия, отражающие специфику противопожарной защиты здания, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий: в здании запроектировано многосветное пространство с 1 по 5-й этажи и для функциональной связи этажей применяются открытые внутренние металлические лестницы 2-го типа.

ОКБ №...:

- Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы кнопками дистанционного включения насосов - повысителей.

- Автоматическая пожарная сигнализация находится в не рабочем состоянии и смонтирована с нарушениями требований, а именно: под коробами системы воздуховодов, шириной более 0.75 метров, не установлены датчики автоматической пожарной сигнализации.

- Выходы из цокольного этажа выполнены сообщающимся с общей лестничной клеткой здания.

- Транзитным участкам воздуховодов не обеспечен требуемый предел огнестойкости ЕI 45.

19 пост:

- Из помещений 20 и 21 предусмотрено менее 2-х эвакуационных выходов (спец. блок 80 человек).

- Не обеспечен нормируемый предел огнестойкости несущих конструкций лестничных маршей (косоуров).

Столовая:

- На путях эвакуации допускается прокладка технологического оборудования (труб отопления) выступающих из плоскости стен и уменьшающих ширины лестничного марша.

Административное здание ФКУ «СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области» (штаб):

- Вход в подвал предусмотрен не обособленным от общей лестничной клетки.

- В лестничных клетках допускается прокладка кабелей и проводов электроснабжения и установка распределительных щитов.

Общежитие:

- Лестница запасного эвакуационного выхода со второго этажа выполнена с уклоном более 1:1, шириной менее 0,9 м и с ограждением менее 1,2 м.

- Дверь выхода на чердак из лестничных клеток выполнена не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра.

Областная больница:

- Выход из подвала не отделен от помещений первого этажа противопожарной перегородкой 1-го типа.

- Не обеспечен требуемый предел огнестойкости косоурам лестничных маршей.

Аптека:

- Двери в складе выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости ЕI 30.

БПК:

- В здании не предусмотрено ограждение на кровле.

- Эвакуационные лестницы 3-го типа выполнены с нарушениями требований (выполнена с уклоном более 1:1).

- Дверь выхода на чердак из лестничной клетки выполнена не через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра.

Хоз. двор:

- В дизельной не смонтирована автоматическая установка пожаротушения.

Здание приема, хранения передач и краткосрочных свиданий:

- Не предусмотрено ограждение на кровле.

- Расстояние между окнами в примыкании между зданием приема, хранения передач и краткосрочных свиданий и зданием общежития выполнено менее 4 м.

Здание ФКУ «СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области», ...:

- Двери, отделяющие коридоры от лестничной клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания с уплотнением в притворах.

- Приборы отопления на лестничных площадках, выступающие из плоскости стен, установлены на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки.

- Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении уменьшают расчетную ширину лестничных площадок и маршей.

- Не предусмотрены мероприятия по дымоудалению из коридоров, не имеющих естественного освещения.

- Ширина эвакуационного выхода, в цокольном этаже здания, в свету 0,6 м.

- Дверь электрощитовой не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости EI 30 (0,6 часа) и не имеет сертификата пожарной безопасности.

Здание ФКУ «СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области», ...:

- С 1,2,3,5,6 этажей здания отсутствуют вторые эвакуационные выходы.

- Не предусмотрены мероприятия по дымоудалению из коридоров, не имеющих естественного освещения (4 и 5 этажи).

- Установлены перегородки в торцах коридоров правого крыла здания на 4,5 этаже (отсутствует естественное освещение коридоров).

- Приборы отопления на лестничных площадках, выступающие из плоскости стен, установлены на высоте менее 2,2 м от поверхности площадки.

- Покрытие пола в коридорах 3,4,5,6 этажей здания выполнена материалами с более высокой пожарной опасностью чем: В2, РП2, Д3, Т2.

- Шкафы пожарных кранов выполнены не в соответствии с НПБ 151-00.

- В помещениях 1-го этажа (правое крыло) не смонтирована система автоматической пожарной сигнализации.

- Допускается совместная прокладка линий автоматической пожарной сигнализации и СОУЭ.

Общие мероприятия:

- Не предусмотрено автоматическое отключение вентиляции при пожаре.

- Не подключены имеющиеся в корпусе противопожарные клапаны в соответствии с документацией завода-изготовителя и не сблокированы с АПС (механический привод).

- Система автоматической пожарной сигнализации смонтирована с нарушением требований, а именно: одним шлейфом пожарной сигнализации с пожарными извещателями, не имеющими адреса, допущено оборудовать зону контроля, включающую: более чем на двух сообщающихся между собой этажах и более десяти изолированных и смежных помещений суммарной площадью не более 1600 кв. м, расположенных на одном этаже здания.

Не выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так как не выполнены требования Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а именно:

4-е корпусное отделение ГРК:

- Не разработаны и не согласованы с органом управления ГПС технические условия, отражающие специфику противопожарной защиты здания, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий: в здании запроектировано многосветное пространство с 1 по 5-й этажи и для функциональной связи этажей применяются открытые внутренние металлические лестницы 2-го типа.

Не в полном объеме выполнены требования устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно:

Главный режимный корпус:

- Электросветильники в камерах не закрыты колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, а также допускается применение временных участков электропроводки.

4-е корпусное отделение:

- Электросветильники в коридорах и камерах не закрыты колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, а также допускается применение временных участков электропроводки. Крышки на распределительных коробках отсутствуют.

ОКБ №...:

- Электросветильники в коридорах и камерах не закрыты колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, а также допускается применение временных участков электропроводки. Крышки на распределительных коробках отсутствуют.

Административное здание ФКУ «СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области» (штаб):

- Лампы освещения не оборудованы рассеивателями, предусмотренными конструкцией светильников, а также допускается применение временных участков электропроводки. Крышки на распределительных коробках отсутствуют.

Общежитие:

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника и применение участков временной электропроводки.

Участок по ремонту автомобилей:

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника и временных участков электропроводки.

Областная больница:

- Дверь в общую лестничную клетку выполнена открывающейся не по направлению эвакуации людей из здания.

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника в помещениях больницы, допускается нарушение изоляции при соединении электропроводки, а также использование временных соединений и удлинителей.

Хоз. двор:

- Аппараты отключения электроэнергии установлены в объеме склада.

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника.

Здание приема, хранения передач и краткосрочных свиданий:

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника.

Здание ФКУ «СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области», ...:

- Не проведены эксплуатационные испытания ограждения на кровле здания.

- Автоматическая пожарная сигнализация, смонтированная в здании, находится в не рабочем состоянии. (лучи 3-6,8,9,13,14,19,29,31 отключены).

- Двери, установленные на этажах для разделения структурных подразделений учреждения не имеют легко открывающихся запоров и открываются не по направлению выхода из здания.

- На этажах здания допускается монтаж перегородок уменьшающих ширину эвакуационных путей и выходов.

Здание ФКУ «СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области», ...:

- Автоматическая пожарная сигнализация, смонтированная в здании, находится в не рабочем состоянии и не обслуживается.

- Внутренний противопожарный водопровод находится в не рабочем состоянии.

Котельная:

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (лампы освещения соединены через штепсельные розетки), соединение проводов с нарушением изоляции и использование временных схем подключения потребителей.

Гаражи:

- Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильника (лампы освещения соединены через штепсельные розетки), соединение проводов с нарушением изоляции и использование временных схем подключения потребителей. Также допускается использование нагревательных приборов без устройств тепловой защиты и подставок из негорючих материалов.

Общие мероприятия:

- Руководитель организации не обеспечил устранение нарушений огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердачных помещений зданий. Проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий не реже 2-х раз в год не проводится.

- Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий.

- Не проводится проверка огнезадерживающих устройств в соответствии с инструкцией завода изготовителя.

- Не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов с составлением акта пожаровзрывобезопасным способом.

Ранее, за нарушение требований пожарной безопасности ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» привлекалось к административной ответственности по постановлению Советского районного суда г. Н. Новгород от (дата) к административному приостановлению деятельности.

Кроме того, ранее за нарушение требований пожарной безопасности ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» привлекалось к административной ответственности по постановлению Советского районного суда г. Н. Новгород от (дата) к административному приостановлению деятельности.

Ранее за нарушение требований пожарной безопасности ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» привлекалось к административной ответственности по постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от (дата) к штрафу в размере 70 000 рублей.

По итогам проведённой проверки предложено привлечь ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности путем опечатывания дверей помещений (зданий) строительного цеха, УПМ, свинарника, 2-го этажа столовой личного состава, тарного цеха деревообработки, филиала столовой хозяйственного двора ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» по адресу: ....

Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» в судебном заседании вину учреждения в совершении вменяемого правонарушения не признал, пояснив, что предписание не было выполнено из-за отсутствия денежных средств.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав специалиста ГУ МЧС России по Нижегородской области, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области», допустившего повторное нарушение требований пожарной безопасности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, за совершение вменяемых нарушений законодательства о пожарной безопасности учреждение ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности:

- по постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области от (дата) к штрафу в размере 70 000 рублей;

- по постановлению Советского районного суда г. Н. Новгород от (дата) к административному приостановлению деятельности,

- по постановлению Советского районного суда г. Н. Новгород от (дата) к административному приостановлению деятельности.

Суд находит, что вина ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела доказана полностью и подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), актом проверки №... от (дата), распоряжением №... от (дата), постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №... от (дата), заключением специалиста от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений №... от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений №... от (дата), а также иными материалами дела.

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением государственного инспектора г. Н. Новгород по пожарному надзору, старшего дознавателя ОНД и ПР по г. Н. Новгород УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области Ш.Д.А. от (дата) Указанное заключение специалиста мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять ему у суда не имеется.

При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений (зданий) строительного цеха, УПМ, свинарника, 2-го этажа столовой личного состава, тарного цеха деревообработки, филиала столовой хозяйственного двора ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» по адресу: ..., сроком на 90 суток.

Применяя данный вид наказания, суд исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит достижение его целей, а также с учетом того, что выполнение противопожарных мероприятий в указанных помещениях требует времени, проведения определенных мероприятий, без осуществления которых использование данных помещений невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 14, 29.6, 29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», состоящее на регистрационном учете по адресу: ..., ОГРН №..., ИНН №..., номер регистрационного свидетельства: №... от (дата) №... №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» по эксплуатации помещений (зданий) строительного цеха, УПМ, свинарника, 2-го этажа столовой личного состава, тарного цеха деревообработки, филиала столовой хозяйственного двора ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» по адресу: ..., сроком на 90 суток.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что назначение административного наказания не освобождает его от устранения выявленных нарушений, за которые было назначено административное наказание.

Для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности разрешить допуск помещения (здания) строительного цеха, УПМ, свинарника, 2-го этажа столовой личного состава, тарного цеха деревообработки, филиала столовой хозяйственного двора ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области» по адресу: ..., сотрудников отдела ОНД по г. Нижнему Новгороду.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.А. Лисин

(марка обезличена)