Решение № 2А-420/2019 2А-420/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-420/2019

№2а-420/ 2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольск Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности г. Никольска Никольского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что должностными лицами допускаются существенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно в г. Никольске Никольского района Пензенской области отсутствует проект организации дорожного движения.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области, обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области, принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области.

Административный истец - прокурор Никольского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает и просит признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области, обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области, до 28.10.2019, принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области.

Представитель административного ответчика - администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признал.

Суд, руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из акта проверки Прокуратуры Никольского района Пензенской области от 28.08.2019, администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области.

Из абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 1 статьи 34 вышеуказанного закона, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Кроме того, пп.3 п.6 ст.23 Устава г. Никольска Никольского района Пензенской области установлено, что глава администрации в том числе обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Никольска федеральными законами и законами Пензенской области.

Согласно п.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Из статьи 22 вышеуказанного закона следует, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст.ст. 21,22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313.

В силу п. 1.1. указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Пунктом 1.4. установлено, что заказчиком ПОДД являются:

- для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка)

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Учитывая изложенное, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольска района Пензенской области, относится к ведению администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области.

До настоящего времени проект организации дорожного движения в г. Никольске не разработан и не утвержден.

Поскольку бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, требования прокурора Никольского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области.

Обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области в срок до 28.10.2019 принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в г. Никольске Никольского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья