Решение № 2А-514/2019 2А-514/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-514/2019

Дело №2а-514/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.

При секретаре Мячиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здания военного комиссариата г.Моршанска, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ, в котором с учетом уточнений просит:

- признать бездействие Министерства обороны РФ, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на сооружение - сарай тесовый, расположенный по адресу: <адрес> – незаконным;

-обязать Министерство обороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на сооружение - сарай тесовый, расположенный по адресу: <адрес>

- обязать Министерство обороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на:

- здание военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м., кадастровый №);

- здание военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м., кадастровый №);

- здание гаража военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м., кадастровый №).

В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности.

В ходе проверки установлено, что согласно распоряжению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 23.01.2018 N 20-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Тамбовской области»:

- здание военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.) ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управления за военным комиссариатом <адрес> (кадастровый №, зарегистрировано за номером №

- здание военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.) ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управления за военным комиссариатом <адрес> (кадастровый №, зарегистрировано за номером №

- здание гаража военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.) ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве оперативного управления за Военным комиссариатом <адрес> (кадастровый №, зарегистрировано за номером №

- здание гаража (сарай) военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.) ДД.ММ.ГГГГ.закреплено на праве оперативного управления за Военным комиссариатом <адрес> (кадастровый №, зарегистрировано за номером №

После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, фактически ликвидации данного учреждения, все права пользования вышеуказанными зданиями военного комиссариата перешли в ЦТУИО.

До настоящего времени административные здания военного комиссариата используются в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

Однако должностными лицами Минобороны России меры для постановки здания на государственный кадастровый учет не приняты, право собственности РФ и постоянного пользования МО РФ не зарегистрировано, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации.

Определением Моршанского районного суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца-военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, действующий на основании доверенности, ФИО1 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, от представителя, действующего на основании доверенности, ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минобороны. Согласно представленного отзыва возражал в удовлетворении заявленных требований, указав, что у административного истца отсутствуют полномочия на разрешение вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны РФ, при этом Министерством обороны РФ не допущено бездействий, которым нарушаются интересы РФ, государственная регистрация права собственности не является обязательной, носит заявительный характер, Министерство обороны РФ не является надлежащим ответчиком по указанному делу, поскольку реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России осуществляет Департамент имущественных отношений Минобороны России через территориальные управления, к одному из которых относится ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель административного ответчика- ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, от представителя, действующего на основании доверенности, ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения. В заявлении указал, что требования военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворению не подлежат, поскольку объекты недвижимого имущества подлежали закреплению за федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» в соответствии с распоряжением Территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1 апреля 2005 Г.№ 55-р. В ходе реорганизации Тамбовской КЭЧ объекты недвижимого имущества на баланс Учреждения не передавались, что подтверждается передаточным актом. В адрес Учреждения неоднократно поступают обращения военных прокуратур по вопросам определения балансовой стоимости и принадлежности объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании военных комиссариатов, постановки их на государственный кадастровый учет и оформления права собственности Российской Федерации, права оперативного управления. По результатам проведенного анализа установлено, что часть объектов недвижимого имущества закреплена на праве оперативного управления за Учреждением, часть закреплена на праве оперативного управления за военными комиссариатами, часть находится в муниципальной собственности, также имеются объекты, неучтенные в федеральной собственности.

В целях применения единого подхода к учету федеральной собственности в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации было направлено предложение все объекты, находящиеся в пользовании военных комиссариатов, закрепить на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями военными комиссариатами соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, факт бездействия ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России отсутствует.

Представитель заинтересованного лица-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в судебное заседание не явился, от начальника Моршанского отдела ФИО4 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица-Военного комиссариата Тамбовской области, в судебное заседание не явился, от представителя, действующей на основании доверенности, ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комиссариата. В заявлении указала, что функции по закреплению прав на недвижимое имущество лежат на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ. Считает требования, заявленные к Министерству обороны РФ, не основанными на нормах действующего законодательства РФ и не подлежащими удовлетворению.

Представитель военного комиссариата г.Моршанска в суд не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя военного комиссариата г.Моршанска.

Представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой облстях в суд не явился. От и.о. руководителя ФИО6 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального управления.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ЦТУИО данное управление является универсальным правопреемником прав и обязанностей реорганизованных квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России, в том числе ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений.

Целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества, закрепленного собственником за учреждением.

Согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по Тамбовской области в ЕГРН имеются записи о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: здание военного комиссариата г.Моршанска площадью №., с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>; здание военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; здание гаража военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

На здание гаража (сарай) военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в ЕГРН записи о государственной регистрации права отсутствуют.

Согласно распоряжению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 23.01.2018 N 20-р - за военным комиссариатом Тамбовской области на праве оперативного управления закреплены: здание военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.); здание военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.); здание гаража военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.) ; здание гаража (сарай) военного комиссариата <адрес> площадью № кв.м.).

Согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по Тамбовской области в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления за ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» на объекты недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ. на здание военного комиссариата г.Моршанска площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ на здание комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ на здание гаража военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами.

В настоящее время зарегистрированное в установленном законом право оперативного управления за ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» на объекты недвижимости: на здание военного комиссариата г.Моршанска площадью №.м., с кадастровым номером №, на здание комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., с кадастровым номером №, на здание гаража военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке не прекращено. Административным истцом иск о прекращении права оперативного управления ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» на указанные выше объекты недвижимости, аннулировании записей в ЕГРН о праве оперативно управления, не инициировался.

Между тем, без прекращения в установленном законом порядке права оперативного управления одного субъекта, невозможно совершение действий по регистрации права оперативного управления на эти же объекты недвижимого имущества за другим субъектом.

В соответствии с п. 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Судом установлено, что вышеперечисленные объекты длительное время использовались и в настоящее время используются военным комиссариатом г.Моршанска независимо от регистрации прав на вышеуказанные объекты или ее отсутствие.

В нарушение ст.226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств нарушения прав Российской Федерации отсутствием государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений».

В соответствии со ст.ст.1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит заявительный характер, и обязанность зарегистрировать право на объекты недвижимости законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ N 1082 от 16.08.2004 г., Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Соответственно, в силу п.п.1,2 ст.209 ГК РФ Министерству обороны РФ принадлежит право по своему усмотрению совершать действия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в том числе, передаче имущества в оперативное управление определенным субъектам. Возложение на Министерство обороны РФ обязанности по совершению действий по владению и распоряжению недвижимым имуществом является, по мнению суда, вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность собственника.

На основании изложенного, исковые требования административного истца о понуждении Министерства обороны РФ произвести государственную регистрацию права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на: здания военного комиссариата г. Моршанска площадью № кв.м., площадью № кв.м., площадью № кв.м., удовлетворению не подлежат.

Ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями) предусматривает перечень правоустанавливающих документов, которые являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Между тем, в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на сарай военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м.

Судом делался запрос в МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях о предоставлении правоустанавливающих документов на сарай военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м, также представителю административного истца разъяснялось о необходимости предоставить документы, подтверждающие принадлежность сарая военного комиссариата г.Моршанска Российской Федерации.

Однако предоставленные на запрос суда МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Тамбовской области», и акт приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом копия паспорта военного городка, не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими право собственности Российской Федерации на сарай, и не являются основаниями для осуществления государственной регистрации права собственности.

Кроме того, в силу ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Между тем, в материалах настоящего дела, предоставленного суду инвентарного дела № административного здания военкомат (<адрес>) отсутствуют сведения, что сарай военного комиссариата г.Моршанска площадью № кв.м является объектом недвижимости.

Из пояснений в суде начальника филиала ГУПТИ по г.Моршанску и Моршанскому району ФИО7 следует, что данный сарай представляет собой деревянное строение, наружные стены которого в тесовом исполнении, крыша - железная, на ДД.ММ.ГГГГ года имел 60% износа. На основании материалов инвентарного дела невозможно сделать вывод, является ли данный сарай объектом недвижимости. Также в материалах инвентарного дела отсутствуют сведения о правообладателе данного сарая.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что сарай военного комиссариата г.Моршанска является объектом недвижимости, и правоустанавливающие документы на сарай отсутствуют; целесообразность регистрации прав на имущество, имеющего в ДД.ММ.ГГГГ году 60% износа, определяется собственником имущества, административным истцом не представлено доказательств нарушений интересов РФ отсутствием регистрации права собственности и права оперативного управления на сарай, государственная регистрация права собственности не является обязательной, носит заявительный характер, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, связанного с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здания военного комиссариата г.Моршанска незаконным, понуждении произвести регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на сарай тесовый по адресу: <адрес>; права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата площадью № кв.м (кадастровый № ), на здание военного комиссариата площадью № кв.м (кадастровый №), на здание гаража военного комиссариата площадью № кв.м ( кадастровый №) по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 13 мая 2019 года.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева