Решение № 2А-3363/2020 2А-403/2021 2А-403/2021(2А-3363/2020;)~М-3400/2020 М-3400/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-3363/2020

УИД 34RS0005-01-2020-006747-50

Дело № 2а-403/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре судебного заседания Мухамеджановой Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университете) министерства иностранных дел Российской Федерации», Военному комиссариату Раменского района Западного административного округа г. Москвы (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору ФИО3 о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университете) министерства иностранных дел Российской Федерации», Военному комиссариату (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору ФИО3 о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Административный истец является студентом 2- ого курса ФУП 7-ой академической группы МГИМО МИД России. Несмотря на отличную успеваемость, ему было отказано в поступлении в военный учебный центр МГИМО МИД России, в связи с тем, что сотрудниками военного комиссариата <адрес> ЗАО <адрес> были указаны ошибочные результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 секретарь военного учебного центра МГИМО МИД России, в устной форме сообщил о том, что комиссией Министерства обороны РФ, было отказано в конкурсном отборе ФИО2, так как в материалах личного дела, имелась справка из военкомата, о <данные изъяты>. На требование выдать копию такого решения, было отказано. 23.09.2020г. ФИО2 обратился в военный комиссариат <адрес> ЗАО <адрес> с заявлением о выдаче результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования ФИО2. Административный истец также сообщил сотруднику военного комиссариата о факте такого нарушения. После проверки сотрудниками военного комиссариата <адрес> ЗАО <адрес>, было установлено, что в результаты социально-психологического изучения, психологического психофизиологического обследования ФИО2 были внесены неверные данные по технической причине. ФИО2 выдали данный документ, с достоверными данными - 23.09.2020г. 24.09.2020г. результаты конкурсного отбора, были официально опубликованы в виде списков, размещенных на стенде военного учебного центра МГИМО МИД России, где ФИО2 убедился в том, что он не прошел конкурсный отбор. 24.09.2020г., ФИО2 обжаловал такое решение, с приложением верной копии результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования, а также соответствующее заявление (жалоба) были направлены на имя начальника военного учебного центра МГИМО МИД России, полковника ФИО4, для пересмотра результатов комиссии в связи с ошибкой. В устной форме ФИО2 было отказано в пересмотре результатов поступления в военный учебный центр МГИМО МИД России. Письменный ответ на имя административного истца не поступал. 24.09.2020г., подобное заявление о пересмотре результатов комиссии, административный истец направил в адрес начальника военного учебного центра МГИМО МИД России полковника ФИО5 по почте. Ответ на данное заявление до настоящего времени не поступал в адрес ФИО2. 24.09.2020г. заявление о пересмотре результатов комиссии, направлено в адрес ректора МГИМО МИД России по почте. Из ВУЗа ответ также не поступал в адрес ФИО2 Одновременно, административный истец направил заявление (жалобу) в адрес Министерства обороны России (в том числе в электронной форме), о пересмотре результатов конкурсной комиссии либо проведения повторной конкурсной комиссии. Ответом из Министерства Обороны России от 23.10.2020г. № также было отказано в удовлетворении такого заявления и жалобы, с указанием на то, что ФИО2 относиться к 3-й категории профессиональной пригодности, что не соответствует действительности. 11.11.2020г. административный истец обратился к начальнику военного учебного центра МГИМО МИД России полковнику ФИО5 с заявлением о выдачи решения (протокола) конкурсной комиссии, по результатам рассмотрения вопроса отбора ФИО2, для прохождения обучения в военной кафедре МГИМО МИД России, и последующего отказа в таком поступлении. Ответ на данное заявление также не поступал в адрес административного истца. Требования и заявления (жалобы) административного истца, в том числе по выдаче решения (протокола) конкурсной комиссии, административные ответчики явно игнорируют, нарушая его права и законные интересы. Административный истец считает, что решение комиссии Министерства обороны России в отказе поступления ФИО2 в военный учебный центр МГИМО МИД России является незаконным и необоснованным.

Просит признать незаконными действия, решения (протоколы) конкурсной комиссии, в отказе конкурсного отбора административного истца для прохождения обучения по программе военной подготовки офицеров (сержантов, старшин, солдат, матросов) запаса в военном учебном центре МГИМО МИД России, в том числе письмо (решение) МО РФ от 23.10.2020г. №.

Впоследствии представитель административного истца уточнил исковые требования и просит признать незаконными действия и решения (протоколы) конкурсной комиссии МО РФ №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в отказе конкурсного отбора административного истца для прохождения обучения по программе военной подготовки офицеров (сержантов, старшин, солдат, матросов) запаса в военном учебном центре МГИМО МИД России. Признать незаконными действия Военного комиссариата <адрес> Западного АО <адрес>, по предоставлению в адрес МО РФ недостоверных сведений о категории профессиональной пригодности (в том числе результатов социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования) административного истца.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении искового заявления с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Министерства Обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил возражение на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университете) министерства иностранных дел Российской Федерации», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Представитель административного ответчика Военный комиссариат (Объединенный, <адрес> Западного административного округа <адрес>), в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Административный ответчик председатель конкурсной комиссии Министерства обороны РФ генерал-майор ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявлений не представил.

Заинтересованное лицо начальник военного учебного центра федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университете) министерства иностранных дел Российской Федерации» ФИО5, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, представил заявление о рассмотрении в отсутствии.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", гражданин до достижения им возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральной государственной образовательной организации высшего образования, годный к военной службе или годный к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военноучетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 августа 2020 г. № 400 "Об определении Порядка приема и обучения граждан Российской Федерации в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования" (далее - Приказ) регламентирует порядок действий должностных лиц по организации приема граждан, подготовке и предоставлению документов в военные учебные центры.

Так, главой II Приказа уставлен следующий порядок организации приема граждан в военные учебные центры для обучения по программе подготовки офицеров кадра.

Обучение граждан по программам военной подготовки в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - вуз) регламентируется статьями 20 и 20.2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), основывается на объективной потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в специалистах определенного профиля подготовки в конкретных регионах страны и не находится в зависимости от образовательных или иных потребностей граждан в терминах Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 53-ФЗ обучение в военном учебном центре при вузе по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса является добровольной подготовкой гражданина к военной службе.

Следовательно, и участие гражданина в мероприятиях, связанных с приемом в военный учебный центр при вузе, в том числе в мероприятиях конкурсного отбора, также осуществляется им в добровольном порядке.

С гражданами, изъявившими желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования пройти обучение по программе подготовки офицеров кадра в военном учебном центре, в целях определения их соответствия требованиям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военным комиссариатом по месту воинского учета в период с апреля по июнь проводятся мероприятия предварительного отбора, которые включают медицинское освидетельствование и профессиональный

С гражданами, изъявившими желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования пройти обучение по программе подготовки офицеров кадра в военном учебном центре после прибытия в образовательную организацию для поступления на обучение по образовательной программе высшего образования, предварительный отбор проводится военным комиссариатом по месту нахождения образовательной организации по направлению образовательной организации.

Указанные граждане подают заявление в военный комиссариат по месту нахождения образовательной организации в срок, установленный образовательной организацией.

Военный комиссариат:

- формирует личное дело гражданина, изъявившего желание пройти обучение по программе подготовки офицеров кадра и прошедшего предварительный отбор (далее - личное дело, кандидат соответственно). Личное дело включает в себя документы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, а также карту медицинского освидетельствования и карту профессионального психологического отбора;

- оформляет кандидату направление для поступления на обучение в военный учебный центр при федеральной государственной образовательной организации высшего образования для обучения по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, после получения высшего образования (далее - направление);

- отправляет в военный учебный центр направление и личное дело или выдает указанные документы в законвертованном виде на руки кандидату для представления в военный учебный центр.

Кандидат представляет в военный учебный центр:

- направление и личное дело (в случае их выдачи на руки кандидату);

- паспорт;

- военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- оригинал документа об образовании.

Как усматривается из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ принят на воинский учет военным комиссариатом Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес>.

В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ по результатам социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования ФИО2 было вынесено заключение о профессиональной пригодности - третья группа (л.д.131).

Согласно справки Военного комиссариата Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес> (л.д.34) ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 убыл без снятия с воинского учета в ВК по <адрес> (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ истец принят на воинский учет военным комиссариатом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Порядком приема и обучения ФИО2 изъявил желание в процессе освоения образовательной программы высшего образования пройти обучение по программе офицеров запаса в ВУЦ при МГИМО по военно-учетной специальности №, о чем представил заявление Ректору МГИМО МИД России (л.д.111).

Согласно расписки являющейся приложением к данному заявлению он собственноручно подписал то, что был предупрежден о необходимости сдачи полного пакета документов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прибыл в военный комиссариат <адрес>, где, наряду с иными документами, ему было выдано заключение о профессиональной пригодности третьей категории. Согласно материалам дела, это было заключение полученное в результате обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ<адрес> комиссариатом Краснооктябрьского и <адрес>ов <адрес>. Заявлений о проведении в отношении него дополнительного, либо повторного социально-психологического изучения и психологического обследования ФИО2 не заявлял.

В ходе прохождения конкурсного отбора ФИО2 показал следующие результаты:

- результат медицинского освидетельствования - <данные изъяты> (т.1 л.д.235);

- результат профессионального психологического отбора - <данные изъяты> (т.1 л.д.236);

- оценка физической подготовленности (по 100-балльной шкале) - <данные изъяты>

- оценка текущей успеваемости (по 100-балльной шкале) - <данные изъяты> (т.1 л.д.238).

Указанные результаты ФИО2 представил в ВУЦ при МГИМО в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ). Начиная со ДД.ММ.ГГГГ, конкурсная комиссия Минобороны России приступила к обобщению результатов конкурсного отбора. Результаты конкурсного отбора внесены конкурсной комиссией в Протокол конкурсного отбора по военно-учетной специальности ВУС-093500, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.239-242).

Учитывая конкурсную ситуацию в МГИМО по данной военно-учетной специальности в 2020 году, студенты, <данные изъяты>, в том числе ФИО2, конкурсный отбор не прошли.

Согласно положению о военных комиссариатах (утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6). Управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром (П.7).

Одной из основных задач военных комиссариатов является проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий:

- по медицинскому освидетельствованию граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военные образовательные организации высшего образования, военные профессиональные образовательные организации, граждан, изъявивших желание пройти обучение или обучающихся в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - организации высшего образования), в военных образовательных организациях высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, и граждан, пребывающих в запасе (п.21).

Как усматривается из искового заявления и не оспорено административными истцами, о результатах конкурсного отбора заинтересованные студенты МГИМО были проинформированы лично ДД.ММ.ГГГГ В частности, ФИО2 узнал о не прохождении конкурсного отбора от секретаря конкурсной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в военный комиссариат <адрес>, где ему был проведен повторный профессионально психологический отбор, по результатам которого вынесено заключение о профессиональной пригодности - первая категория.

Несмотря на истечение срока представления результатов, ФИО2 представил ДД.ММ.ГГГГ в ВУЦ при МГИМО <данные изъяты>» (т.1 л.д.245).

В соответствии с п.24 раздела III Приказа, результаты медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, прошедших предварительный отбор, в течение пяти рабочих дней после вынесения соответствующего заключения направляются военным комиссариатом в военный учебный центр либо в законвертованном виде выдаются на руки гражданину для представления в военный учебный центр в тот же срок.

Кроме того, п.26 Приказа определено, что не допускаются к конкурсному отбору граждане, которые:.. .«своевременно не представили в военный учебный центр результаты медицинского освидетельствования и (или) профессионального психологического отбора».

Более того, по результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией принимается решение рекомендовать граждан, прошедших, конкурсный отбор для допуска к обучению по программам подготовки запаса, в количестве, установленном Министерством обороны по каждой военноучетной специальности. Решение конкурсной комиссии обжалованию не подлежит (п.34 Приказа).

При этом граждане, отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к третьей категории профессиональной пригодности, располагаются в протоколе конкурсного отбора после кандидатов, отнесенных к первой и второй категориям профессиональной пригодности, независимо от полученной суммы баллов (п.37 Приказа).

Аналогичные требования по организации приема граждан, подготовке и предоставлению документов в военные учебные центры были установлены и ранее действовавшим приказом Министра обороны и Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июля 2009 г. № 666/249, методическими рекомендациями об организации работы по приему граждан Российской Федерации в военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденными Статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации 17 июня 2020 г.

Приказ Министра обороны РФ от 26 января 2000 г. № 50 "Об утверждении Руководства по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации" (ред. от 12.05.2005) (далее - Приказ №50) утвердил Руководство по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с п. 9 которого по результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности граждан к подготовке (обучению) по военно-учетным специальностям:

а) рекомендуется в первую очередь - первая категория.

б) рекомендуется - вторая категория.

в) рекомендуется условно - третья категория.

г) не рекомендуется - четвертая категория.

Согласно п.30 Приказа №50 психологическое и психофизиологическое обследование граждан проводится в целях определения у них уровней развития профессионально важных качеств, необходимых для успешной подготовки по военно-учетным специальностям в общественных объединениях и обучения в военно-учебных заведениях.

С учетом вынесенных заключений в военном комиссариате формируются списки граждан для подготовки по военно-учетным специальностям, в общественных объединениях и обучения в военно-учебных заведениях. При этом в первую очередь в них включаются граждане с первой или второй категорией профессиональной пригодности.

Следовательно, представленные ФИО2 24 сентября 2020 г., результаты социально-психологического изучения, психологического и психофизиологического обследования на законность принятого комиссией решения не влияют, поскольку Приказом не предусмотрено пересмотра ранее вынесенного решения при предоставлении дополнительных (новых) материалов.

Поскольку повторно документы были представлены ФИО2 после окончания срока приема документов, проведения и оглашения результатов конкурсного отбора, решение конкурсной комиссии об отказе приема истца для прохождения обучения в военном учебном центре при МГИМО представляется законным и обоснованным.

Доводы о невыполнении пункта 26 Приказа Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640 "Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации", который предписывает, что повторное психологическое обследование граждан, изъявивших желание поступить в военно-учебные заведения, проводится в военных комиссариатах в случае, если между психологическим обследованием при первоначальной постановке на воинский учет и оформлением документов для направления гражданина в военно-учебное заведение для прохождения вступительных испытаний прошло более шести месяцев, для настоящего спора правового значения не имеет, поскольку истец с требованиями о признании незаконным бездействия Военного комиссариата (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы) по не проведению повторного психологического обследования ФИО2 не обращается.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университете) министерства иностранных дел Российской Федерации», Военному комиссариату (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору ФИО3 о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности– отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,177, 218, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (Университете) министерства иностранных дел Российской Федерации», Военному комиссариату Раменского района Западного административного округа г. Москвы (Объединенный, Раменского района Западного административного округа г. Москвы), председателю конкурсной комиссии Министерства обороны Российской Федерации генерал-майору ФИО3 о признании незаконным действия, решения конкурсной комиссии, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья подпись В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 22 марта 2021 года.

Судья подпись В.А. Рогозина