Решение № 2-3252/2024 2-3252/2024~М-2569/2024 М-2569/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-3252/2024

Дело № 2-3252/2024

УИД 03RS0001-01-2024-003561-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Захаровой В.С., с участием секретаря Губановой Р.П., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к ООО «Газмонтаждиагностика» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Газмонтаждиагностика» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в соответствии с имеющейся информацией: реестр выданных лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ООО «Газмонтаждиагностика 27.03.2020 выдана лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения. Номер лицензии № место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>. Виды работ: эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппарата для рентгеновский переносной импульсный моноблочный «Шмель-250» зав. № 514, 2005 года выпуска. Срок периодического подтверждения соответствия лицензиата наступил в течении одного года, исчисляемого с 01.03.2023. плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводилось. По истечении срока наступления обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям ответчик не направил заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в Управление Роспотребнадзора по РБ, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Просит признать действия (бездействия) юридического лица, выразившиеся в хранении источников ионизирующего излучения без соответствующей лицензии; отсутствие информирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РБ при прекращении работы с источником ионизирующего излучения – незаконным, обязать прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем прекращения работ (хранение) источников ионизирующего излучения: аппарат рентгеновский переносной импульсный моноблочный «Шмель-250» зав. № 514, 2005года выпуска.

Стороны на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации контроль (надзор) в сфере охраны здоровья включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п. 5 ст. 86 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья,законодательстваРоссийской Федерации об обращении лекарственных средств.

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельностьв области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является лицензируемой (п. 39).

В соответствии с пп. 18, 23, 24 Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)») оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований производится в форме Оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме: оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии состатьей 19.1настоящего Федерального закона; государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии состатьей 19.2настоящего Федерального закона; периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии состатьей 19.3настоящего Федерального закона.

Периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям осуществляется лицензирующим органом» в соответствии со ст. 19.3 Федерального закона «О лицензии отдельных видов деятельности».

Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям производится каждые 3 года со дня предоставления лицензии.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с ч.2 настоящей статьи.

По результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требования лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений: о соответствии лицензиата лицензионным требованиям; о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

В соответствии с ч.4 ст. 136 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренныхпунктами 14-16,19,39,42и48 части 1 статьи 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», были предоставлены до 01.03.2022, после 01.03.2022 должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям в один из следующих сроков: по истечении срока, предусмотренного Федеральнымзакономот 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, отсчет которого осуществляется с даты предоставления лицензии или даты проведения последней плановой проверки соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 01.09.2022; в течение одного года, исчисляемого с 01.03.2022, если в течение срока, предусмотренного Федеральнымзакономот 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, предшествовавшего 01.03.2022, проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензии, а также плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводились.

В соответствии с положением ст. 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотренположениемо лицензировании конкретного вида деятельности.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии счастью 2настоящей статьи. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что срок, до которого должно быть пройдено периодическое подтверждение соответствия (первичное подтверждение соответствия) лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по перечню согласно приложению №2, переносится на 12 месяцев в случае наступления указанного срока в 2022 году.

Из материалов дела следует, что ООО «Газмонтаждиагностика» 27.03.2020 выдана лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), номер лицензии №

Место осуществления деятельности: <адрес>; виды работ: эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения, используемые радиационные источники: аппарата для рентгеновский переносной импульсный моноблочный «Шмель-250» зав. № 514, 2005 года выпуска.

Срок периодического подтверждения соответствия лицензиата наступил в течение одного года, исчисляемого с 01.03.2023. Плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводилось. По истечению срока наступления обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям ответчик не направил заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

19.01.2024 Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан издан приказ «О приостановлении действия лицензии» № 10-ПР на основании п.3 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности.

Действие лицензии ООО «Газмонтаждиагностика» на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения. Номер лицензии № приостановлена до 20.05.2024. виды работ: эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения.

19.01.2024 ООО «Газмонтаждиагностика» направлено уведомление о приостановлении действия лицензии 02-00-10/исх-432-2024).

По истечении указанного срока и в соответствии с п.7, ч.13 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 12.11.2020 № прекращено приказом от 20.05.2024 № «о прекращении действия лицензии». Уведомление о прекращении действия лицензии от 21.05.2024 №02-00-10/исх-4929-2024 направлено ответчику в том числе почтовой связью с уведомлением о вручении. ООО «Газмонтаждиагностика» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условия работы с источниками физических факторов воздействующих на человека. В лаборатории неразрушающего контроля ООО «Газмонтаждиагностика» по адресу: <адрес>.

Исходя из изложенного, ответчик владеет источниками ионизирующего излучения: аппарат рентгеновский переносной импульсивный моноблочный «Шмель-250», зав. №514, 2005 года выпуска. При отсутствии лицензии соответствующий вид деятельности ООО «Газмонтаждиагностика» не вправе осуществлять хранение источников ионизирующего излучения: аппарат рентгеновский переносной импульсивный моноблочный «Шмель-250», зав. № 514, 2005 года выпуска.

В соответствии с требованиями п. 3.4.10 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ- 99/2010) при прекращении работ с источниками ионизирующего излучения юридические и физические лица информируют об этом органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями п. 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ- 99/2010) передача от одного юридического или физического лица другому источников ионизирующего излучения и содержащих их изделий, за исключением источников, освобожденных от контроля и учета в соответствии с п. 1.7 Правил, производится с обязательным информированием органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту нахождения как передающего, так и принимающего ИИИ юридического или физического лица.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Пунктами 2.1, 2.2.1 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) установлено, что радиационная безопасность персонала, населения и окружающей среды считается обеспеченной, если соблюдаются основные принципы радиационной безопасности (обоснование, оптимизация, нормирование) и требования радиационной защиты, установленные Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», НРБ-99/2009 и действующими санитарными правилами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03,1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пп. 1 раздела 1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, не исполнение санитарно-эпидемиологических требований представляют собой создание угрозы жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является ООО «Газмонтаждиагностика».

На момент подачи иска о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, ООО «Газмонтаждиагностика» не предоставило в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан сведения о прекращении работ с источником ионизирующего излучения аппарат рентгеновский переносной импульсный моноблочный «ШМЕЛЬ-250», зав. № 514, 2005 года выпуска и сведений о передаче источника ионизирующего излучения иному лицензиату.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – удовлетворить.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Газмонтаждиагностика» выразившиеся в хранении источников ионизирующего (генерирующих) излучения без соответствующей лицензии; отсутствие информирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан при прекращении работы с источником ионизирующего излучения, что является нарушением обязательных требований санитарного законодательства, а именно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 1.8, 3.4.10, 3.5.2 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности. Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утверждённого постановлением правительства РФ от 25.01.2022 №45- незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газмонтаждиагностика» прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем прекращения работ (хранение) источников ионизирующего излучения: аппарат рентгеновский переносной импульсный моноблочный «Шмель-250» зав. № 514, 2005года выпуска.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись Захарова В.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.01.2025