Решение № 2А-186/2020 2А-186/2020~М-158/2020 М-158/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-186/2020

Дело № 2а-186/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 14 мая 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Егорова И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и овозложенииобязанности совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав его следующим. Прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой в деятельности Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в нарушение вышеуказанных требований закона при входе в здание Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области для инвалидов по зрению отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях в здании и иную значимую информацию с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно- точечного шрифта Брайля. Таким образом, в здании не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Здание не удовлетворяет требованиям безбарьерности, для всех категорий инвалидности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуацию риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку могут повлечь за собой нарушение прав лиц с ограниченными возможностями, а также инвалидов, выражающееся в невозможности ориентации и осведомленности такого лица при посещении ими администрации Слободского сельского поселения, что недопустимо.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 14 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие, определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 13 мая 2010 года № 689-0-0) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 и 6 ч.1 ст.15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Частью 7 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования к объектам социальной инфраструктуры закреплены в Градостроительной кодексе РФ, Федеральном законе от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральном законе от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и СНиП 59.13330.2012 Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011. №.605, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, новый Свод правил СП 59.13330.2016.

В данных правилах закреплено, что использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В соответствии с п.1.1, 1.2 Свода правил данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании здания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Выявлено, что при входе в здание Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вышеуказанного Свода правил для инвалидов по зрению

отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения) отображающая информацию о помещениях в здании и иную значимую информацию с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно- точечного шрифта Брайля, что не соответствует п.7.1.8 Свода правил.( новый Свод правил п.8.1.6.).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены. 02.03.2020 прокуратурой района в Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений.(л.д.9-10). Из письма Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области прокурору Демидовского района Смоленской области № 140 от 24.03.2020 следует, что в 2020 году из-за отсутствия средств в бюджете, мероприятия по обеспечению доступности здания Администрации всех маломобильных групп населения, людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения проводиться не будут, данные меры будут запланированы на 2021 год.( л.д.11).

Здание администрации является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов. Несвоевременное проведение указанных работ является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению поскольку разработка и оборудование на объекте системы информирования о путях движения, входах и выходах, эвакуационных путях, потенциально опасных зонах для маломобильных групп населения, которая отвечала бы принципам доступности, безопасности, информирования и комфортности является необходимой частью работы администрации, направленной на обеспечение возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Указанная система информирования должна быть непрерывна, для обеспечения возможности инвалида самостоятельно ориентироваться на объекте и реализовывать свое право на получение услуг, при этом, указанная система должна быть адаптирована визуально, тактильно и аудиально, для обеспечения доступности всех маломобильных групп населения, людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха или зрения.

Поскольку при рассмотрении дела нашли подтверждение обстоятельства, указанные в исковом заявлении, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, выразившемся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд считает необходимым возложить на Администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 01 октября 2020 года оборудовать здание Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части не проведения работ по оборудованию здания Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, незаконным.

Обязать администрацию Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 1 октября 2020 г. оборудовать здание Администрации Слободского сельского поселения Демидовского района Смоленской области вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Демидовский районный суд Смоленской области.

Судья И.И. Егоров