Решение № 2А-985/2023 2А-985/2023~М-854/2023 М-854/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-985/2023

Дело № 2а-985/2023

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысьвенского городского округа и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести работы по ограничению доступа в аварийное здание и сносу аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Лысьвенского городского округа о признании бездействия и возложении обязанности произвести работы по ограничению доступа в аварийное здание и сносу аварийного многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц, расположенного по адресу: <адрес>, который постановлением администрации ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен. В ходе визуальной проверки установлено, что спорный объект не огражден, мер к ограничению доступа на объект посторонних лиц не предпринято, объект не имеет оконных, дверных заполнений, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, предпосылки к бесконтрольному пребыванию на территории посторонних людей. Здание по адресу: <адрес> не эксплуатируется, конструктивные элементы здания находятся в ненормативном состоянии и в стадии разрушения, непригодно для эксплуатации. В окнах отсутствует остекление. Исходя из положения федерального законодательства, ответчиком меры по ограничению свободного доступа в здание по указанному адресу не предприняты. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского городского округа по непринятию мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию Лысьвенского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей, а также работы по установке ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на данный объект недвижимости.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление ЖКХ администрации ЛГО.

В судебном заседании помощник прокурора Садовская Е.В. заявленные требования уточнила, просит признать незаконным бездействие и возложить обязанность по сносу жилого дома и установке ограждения на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ».

Представитель администрации Лысьвенского городского округа и Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время произвести снос данного МКД не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, также отсутствуют денежные средства и для установки ограждения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в своих интересах, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, в том числе в целях предотвращения причинения вреда другим лицам.

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязывании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 12.09.2022 №, с учетом внесенных изменений постановлением администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен (л.д.10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского городского округа федерального законодательства в части принятия мер по сносу либо консервации неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы администрации Лысьвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства и принятии мер по прекращению несанкционированного доступа в здание либо сносу здания (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ЛГО в адрес прокурора направлен ответ о рассмотрении представления (л.д.7).

Между тем, до настоящего времени ответчиком меры, направленные на снос аварийного дома не приняты, конкретный срок сноса не определен, как и не определен источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик. Также административным ответчиком не приняты меры по ограничению доступа в данное здание неопределенного круга лиц, что подтверждается обозревавшимися в ходе судебного заседания фотоизображениями (л.д.9), из которых следует, что здание не эксплуатируется, в дверных проемах, являющимися входами в здание, двери отсутствуют, в оконных проемах остекление отсутствует. Дверные и оконные проемы не заколочены, ограждение по периметру здания отсутствует, в связи с чем, имеется несанкционированный доступ неограниченного круга лиц к зданию, представляющему опасность обрушения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

На основании статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", в состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с п.13 ст. 42 Устава Муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 555 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), решение вопросов местного значения Лысьвенского городского округа возложено на администрацию ЛГО.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона N 499-ФЗ в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В соответствии с ст. 41 Устава Муниципального образования «Лысьвенский городской округ», утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от 07.05.2020 N 555 администрация Лысьвенского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В структуру администрации Лысьвенского городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (далее именуемые - структурные подразделения администрации).

Структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Структурные подразделения администрации, являющиеся юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Думой.

Решением Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского городского округа.

Согласно Положению основными задачами Управления являются содержание муниципального жилищного фонда, в том числе, организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что ответчиком УЖКХ администрации ЛГО, в обязанности которого, в том числе входит организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ, меры по ограничению свободного доступа в здание по указанному выше адресу не предприняты.

С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность ограничить свободный доступ в указанное здание, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей, а также возложить обязанность по осуществлению работ по ограничению доступа в аварийное здание до его сноса.

Более того, поскольку в судебном заседании установлено, что в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства к его компетенции относится организация сноса и реконструкции аварийных домов и контроль за проведением работ, то возложение обязанности по сносу жилого дома так необходимо возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок исполнения возложенных судом на ответчика обязанностей, суд исходит из объема и характера работ и полагает возможным установить ответчику срок для проведения работ в части сноса аварийного МКД до ДД.ММ.ГГГГ, а для установки ограждения – один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу. При этом суд учитывает, что установление более длительного срока создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения здания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» выразившееся в непринятие мер по установлению сплошного ограждения по периметру здания, а также конструкций, исключающих возможность проникновения в здание посторонних лиц, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем перекрытия оконных проемов и входных групп в местах, где возможен доступ к ним, способом и материалами, исключающими проникновение через них людей, а также работы по установке ограждения по периметру здания, исключающего проход и проезд на данный объект недвижимости.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В.Шадрина