Апелляционное определение № 33А-3010/2026 от 8 апреля 2026 г.

Дело № 33а-3010/2026

№ 2а-3302/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Линьковой В.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № г.Оренбурга, управлению образования администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей,

по апелляционной жалобе управления образования администрации г. Оренбурга

на решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 29 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя управления образования администрации г.Оренбурга ФИО1, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор Промышленного района г.Оренбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №» г.Оренбурга (далее - МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга) осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: (адрес)

Проверкой установлено, что здание МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга введено в эксплуатацию в 1959 году, обследование его технического состояния с 2013 года не проводилось.

Управление образования администрации г.Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга не имеет денежных средств для выполнения обследования технического состояния здания, то обязанность по финансированию обследования технического состояния здания возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются управлением образования администрации г.Оренбурга.

Административный истец с учетом уточнений административных исковых требований просил суд:

- обязать МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937-2024 разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания по адресу: (адрес)

- обязать МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга провести в срок до 1 сентября 2026 года в соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательной организации по адресу: (адрес), а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности;

- возложить материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обследованию технического состояния здания МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга, расположенного по адресу: (адрес) на управление образования администрации г. Оренбурга, установив срок исполнения до 1 июня 2026 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Оренбурга.

Решением Промышленного районного суда г.Оренбурга от 29 декабря 2025 года заявленные требования удовлетворены; суд возложил обязанность на МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга, в срок до 1 января 2027 года в соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937-2024 разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: (адрес) выполнить мероприятия по определению и оценке фактического значения контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающих в себя обследование грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности; материальные расходы по обследованию технического состояния здания МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга, расположенного по адресу: (адрес) отнесены на управление образования администрации города Оренбурга, администрацию г.Оренбурга, в срок до 1 сентября 2026 года.

С таким решением управление образования администрации г. Оренбурга не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований к управлению образования администрации г. Оренбурга, администрации г.Оренбурга.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель управления образования администрации г. Оренбурга ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылался на законность принятого судом решения.

Иные участники в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: (адрес) находится одно-трехэтажное здание, общей площадью 993,9 кв.м., которое является собственностью муниципального образования город Оренбург и находится в оперативном управлении у МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга (номер регистрации права № от 30 октября 2013 года) (л.д. 22).

В соответствии с Уставом МДОАУ «Детский сад № г. Оренбурга, утвержденным распоряжением управления образования администрации города Оренбурга от 23 мая 2022 года №, МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга является автономным учреждением, дошкольной образовательной организацией (л.д. 14-21).

Место нахождения МДОАУ «Детский сад №» - (адрес)пункт 1.5 Устава).

Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга (пункт 1.6 Устава).

МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга в качестве основной цели деятельности осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1.2 Устава).

Имущество учреждения закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Оренбург (пункт 6.1 Устава).

МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д. 13).

В ходе проведенной прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья, обучающихся в период пребывания в образовательной организации были выявлены нарушения, а именно установлено, что здание МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга введено в эксплуатацию в 1959 году (л.д. 24-26), его техническое обследование с 2013 года не проводилось, в то время как согласно заключению ООО «Оренбургкомпроект» состояние некоторых конструкций перекрытия и кровли оценивалось как ограниченно работоспособное (л.д. 54-61).

Согласно данному заключению выявленные дефекты строительных конструкций свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания, при которых существует опасность развития дальнейших деформаций конструкций здания: - состояние фундаментов оценивается как работоспособное; - состояние конструкций отмостки оценивается как работоспособное; - состояние наружных стен оценивается как работоспособное; - состояние внутренних стен и перегородок оценивается как работоспособное; - состояние перемычек оценивается как работоспособное; - состояние перекрытий оценивается как работоспособное, перекрытия в осях Б-Г/1-2 и Б-Г/7-8 - ограниченно-работоспособное; - состояние лестниц оценивается как работоспособное; - состояние несущих конструкций крыши оценивается как работоспособное, в осях Б-Г/1-2 и Б-Г/7-8 - ограниченно-работоспособное; состояние конструкций кровли оценивается как работоспособное; состояние полов оценивается как работоспособное; состояние 90% заполнения оконных и дверных проемов оценивается как работоспособное.

Указанным заключением установлены требования и рекомендации для дальнейшей нормальной и безопасной эксплуатации здания. Рекомендовано заменить разрушенные участки цоколя; выполнить капитальный ремонт штукатурки наружных стен (очистить стены от существующего штукатурного слоя, выполнить новый штукатурный слой), защитный слой стен цоколя от замачивания дождевыми т талыми водами; установить жалюзийную решетку слухового окна по оси Д; заменить пораженный коррозией металлический лист лестницы по оси 8, установить новый лист настила, очистить элементы от поверхности коррозии, покрыть металлические элементы антикоррозионной обработкой; заменить конструкцию входа в осях 4-5А; восстановить фундамент стойки лестницы по оси 1; заменить истертые ступени; заменить участок кровли в осях 4-5/А-Б площадью до 10 кв.м.; в осях Б-Г/1-2 и Б-Г/7/8 установить наклонные раскосы, которые необходимо опереть на несущие стены, демонтировать стойки, опирающиеся на перекрытие; очистить чердак от голубиного помета и строительного мусора; заменить напольное покрытие 1- го этажа в осях 7-8/Г-Д; выполнить утепление стен и чердачного перекрытия в соответствии с приложением К; выполнить вертикальную планировку прилегающей территории земельного участка с отводом сточных вод от здания (л.д. 61).

Из имеющейся в материалах дела переписки следует, что заведующая МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга неоднократно обращалась в управление образования администрации г.Оренбурга с просьбой выделения финансирования на детально-инструментальное обследование здания детского сада.

Так, 12 февраля 2024 года в адрес управления образования администрации г.Оренбурга заведующий МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга было направлено письмо о выделении денежных средств на проведение работ по детально-инструментальному обследованию технического состоянию строительных конструкций здания (л.д. 27).

Согласно ответу №-исх от 15 февраля 2024 года управление образования подготовило письмо в адрес финансового управления администрации г. Оренбурга о необходимости включения в бюджет города Оренбурга на 2024 год дополнительных средств для детально-инструментального обследования строительных конструкций. При условии достаточного финансирования проведение мероприятий будет включено в перспективный план работ на 2024 год (л.д.28).

Из ответа № от 20 мая 2025 года следует, что управление образования администрации г. Оренбурга подготовило письмо в адрес финансового управления администрации г.Оренбурга о необходимости включения в бюджет города Оренбурга на 2024 год дополнительных средств для детально-инструментального обследования строительных конструкций. При условии достаточного финансирования проведение мероприятий будет включено в перспективный план работ на 2025 год (л.д. 29).

Согласно сообщению МБУ «Управление капитального строительства» стоимость работ по смете составляет 423 904,39 рубля.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, установив, что принятые МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга меры (направление писем на предоставление финансирования работ) не привели к устранению выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения и осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при его наличии, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Возлагая обязанность по проведению вышеназванных работ на МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга и осуществлению финансирования данных мероприятий на администрацию г.Оренбурга и управление образования администрации г.Оренбурга, суд исходил из того, что администрация г.Оренбурга как собственник здания и исполнительный орган местного самоуправления являющийся учредителем детского сада, функции и полномочия которого осуществляет управление образования администрации г.Оренбурга, относятся к лицам, обязанными к финансированию мероприятий по обеспечению требований о содержании здания муниципального дошкольного образовательного учреждения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем безопасные условия обучения.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда о наличии оснований для возложения обязанности на МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию здания образовательной организации и провести обследование его технического состояния, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28, части 7 статьи 28, части 4 статьи 48 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 названного закона, обучающимся предоставляются права на охрану жизни и здоровья.

Исходя из содержания пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Статьями 4, 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен принцип признания охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

" Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

С учетом вышеприведённого правого регулирования и установленных по делу обстоятельств вывод суда о наличии оснований для возложения на МДОАУ «Детский сад №44» г.Оренбурга обязанности по проведению в соответствии с пунктами 4.2, 4.4 Правил обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, утвержденных "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследования технического состояния здания образовательного учреждения является законным и обоснованным.

При этом довод апелляционной жалобы о рекомендательном характере названного пункта 4.2 ГОСТ 31937-2024 судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями Технического регламента и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Согласно пункту 3.2 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, решение суда в этой части подлежит изменению с установлением разумных сроков исполнения возложенных на МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга судом обязанностей и без конкретизации комплекса мероприятий подлежащих выполнению в рамках обследования технического состояния здания в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует правовой статус бюджетного учреждения, которым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2).

Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14).

Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), также имеет особенности.

Так, имущество закрепляется за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично - правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа положений вышеприведенных статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно - технического обеспечения здания или сооружения; лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

Согласно пункту 1.6 Устава МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга учредителем учреждения является муниципальное образование г.Оренбург. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования г.Оренбург осуществляет администрация г.Оренбурга в лице управления образования администрации г.Оренбурга. Имущество, закрепляемое за учреждением, является собственностью муниципального образования г. Оренбург (пункт 6.1 устава).

Разделом 6 Устава МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга предусмотрено, что финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 8 Устава муниципального образования г Оренбург, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года, к вопросам местного значения г.Оренбурга относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации г.Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №191, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования г.Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам (пункт 1.1).

К основным функциям управления образования относятся, в том числе, осуществление от имени администрации г.Оренбурга функций и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций г.Оренбурга; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 2.37).

Согласно пункту 2.48 Положения управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г.Оренбурга.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Устава муниципального образования г.Оренбург при возникновении необходимости выделения дополнительных средств на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий в текущем финансовом году главные распорядители бюджетных средств обращаются в финансовый орган администрации г.Оренбурга с предложениями, содержащими обоснование необходимости выделения дополнительных средств на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий, указание на источник дополнительных поступлений в бюджет г.Оренбурга и (или) статью расходов бюджета, бюджетные ассигнования по которой подлежат сокращению. Выделение дополнительных средств на финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий в текущем финансовом году возможно при условии внесения соответствующих изменений в решение Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга.

Изложенное подтверждает, что администрация г.Оренбурга является исполнительно - распорядительным органом, который в силу положений вышеприведенного правого регулирования обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - управление образования администрации муниципального образования г.Оренбург, являющееся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования г.Оренбург для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании, разработку технического задания и на выполнение работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации должны быть отнесены на администрацию г.Оренбурга и управление образование администрации г.Оренбурга, являющиеся собственником имущества и учредителем дошкольного образовательного учреждения.

Вместе с тем, учитывая характер правоотношений, регулируемых бюджетным законодательством, судебная коллегия считает невозможным установление для администрации г.Оренбурга и управления образования администрации г.Оренбурга конкретных сроков осуществления финансирования, а потому решение суда в указанной части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь, статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г.Оренбурга от 29 декабря 2025 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г. Оренбурга удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания образовательной организации расположенного по адресу: (адрес) в срок до 1 января 2027 года провести обследование технического состояния указанного здания образовательной организации.

Отнести расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обследованию технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад №» г.Оренбурга, расположенного по адресу: (адрес) управление образования администрации города Оренбурга, администрацию г.Оренбурга.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи