Решение № 2А-2928/2024 2А-2928/2024~М-2564/2024 М-2564/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-2928/2024

Дело № 2а-2928/202449RS0001-01-2024-005159-59

29 июля 2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

с участием представителя административного истца Лига А.А., административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика адвоката Жолобовой И.А., прокурора Завьяловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Магаданской области к ФИО1 о помещении гражданина Республики Таджикистан, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Магаданской области обратилось в Магаданский городской суд с указанным выше административным иском к ФИО1

В обоснование заявленных требований указало, что гражданин Республики Таджикистан Мафтунжон Файзуллоевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в Российскую Федерацию 24 марта 2022 г. через КПП «Москва (Внуково)» (авиа) с рабочей целью въезда.

Решением УМВД России по Магаданской области от 21 ноября 2023 г. гражданину Республики Таджикистан ФИО1 не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на 1 год, то есть до 5 октября 2024 г. по основаниям, предусмотренным пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», о чём ФИО1 уведомлен лично 28 ноября 2023 г. При этом ему установлен срок для убытия за пределы Российской Федерации до 2 декабря 2023 г.

Данное решение обжаловано ФИО1 в судебном порядке и принятое судом решение об отказе в удовлетворении административного иска оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 10 июля 2024 г.

11 июля 2024 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации ФИО1

На основании решения УМВД России по Магаданской области от 23 июля 2024 г. ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану сроком на 48 часов.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд поместить гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты> в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, расположенный по адресу: <...>, сроком до 30 сентября 2024 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Определением судьи от 24 июля 2024 г., на основании части 3 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданину Республики Таджикистан ФИО1 продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану до 29 июля 2024 г. включительно, то есть на срок, необходимый для рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца Лига А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указал, что основанием помещения ФИО1 в центр явилось принятое в отношении него решение о депортации. Данное решение незаконным не признавалось и не отменялось, а потому создаёт правовые основания для помещения административного ответчика в центр временного содержания иностранных граждан до осуществления процедуры его депортации. Указанный в иске срок пребывания ФИО1 в центре обусловлен необходимостью проверки наличия либо отсутствие установленных ему ограничений на выезд, а также оформления проездных и командировочных документов для иностранного гражданина и группы сопровождения.

Административный ответчик ФИО1 с административным иском не согласился, указал, что принятые по другим делам меры предварительной защиты предоставляют ему правовые основания для пребывания на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика адвокат Жолобова И.А. также выразила несогласие с помещением ФИО1 в центр, полагая его незаконным с учётом принятых судом по другим делам мер предварительной защиты. Выразила мнение, что помещение ФИО1 в центр будет препятствовать принятию им присяги на вступление в российское гражданство. Указала, что решение о депортации ФИО1 также обжаловано в судебном порядке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон о порядке выезда и въезда) предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 статьи 25.10 Закона о порядке выезда и въезда).

Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение подается в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (часть 1 статьи 266 КАС РФ).

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Таким образом, помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решений, в том числе о депортации, и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24 марта 2022 г. гражданин Республики Таджикистан Мафтунжон Файзуллоевич, ДД.ММ.ГГГГ рождения прибыл в Российскую Федерацию через КПП «Москва (Внуково)» (авиа) с рабочей целью въезда.

Решением УМВД России по Магаданской области от 21 ноября 2023 г. гражданину Республики Таджикистан ФИО1 не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком на 1 год, то есть до 5 октября 2024 г. по основанию, предусмотренному подпунктом 3 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а именно в связи с наличием у него неснятой или непогашенной судимости по приговору мирового судьи судебного участка № 8 Магаданского судебного района от 5 октября 2023 г., которым ФИО1 осужден за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации, предусмотренного статьёй 319 УК РФ.

28 ноября 2023 г. ФИО1 лично уведомлен о принятом решении.

Не согласившись, ФИО1 оспорил решение УМВД России по Магаданской области от 21 ноября 2023 г. в судебном порядке.

Решением Магаданского городского суда от 14 марта 2024 г. по административному делу № 2а-1084/2024 в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано.

10 июля 2024 г. данное решение вступило в законную силу.

Между тем, до настоящего времени ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул, оснований для дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации не имеет.

11 июля 2024 г. УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Копия данного решения вручена ФИО1 23 июля 2024 г.

При этом 23 июля 2024 г. иностранный гражданин ФИО1 решением УМВД России по Магаданской области помещён в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на 48 часов.

В этот же день ФИО1 ознакомлен с данным решением.

24 июля 2024 г. УМВД России по Магаданской области обратилось в суд с административным иском о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на срок до 30 сентября 2024 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

С учётом положений части 1 статьи 267 КАС РФ, требования действующего законодательства о сроках обращения в суд с данным иском административным истцом соблюдены.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что помещение подлежащего депортации ФИО1 в специальное учреждение осуществляется в рамках реализации принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого гражданина за пределы Российской Федерации, является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений

В настоящее время решение УМВД России по Магаданской области о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации от 11 июля 2024 г. не отменено и незаконным не признано, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

24 июля 2024 г. в Магаданский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения о депортации.

29 июля 2024 г. данный административный иск принят к производству суда, в этот же день по делу приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения УМВД России по Магаданской области от 11 июля 2024 г. о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации – до вступления решения суда в законную силу.

Между тем, приведённые обстоятельства не влекут правовых последствий, связанных с незаконностью решения о депортации. Более того, вопрос законности и обоснованности принятого в отношении ФИО1 решения о депортации не входит в предмет рассмотрения настоящего административного спора и подлежит рассмотрению в рамках иного административного дела.

Учитывая, что решением УМВД России по Магаданской области ФИО1 не разрешён въезд в Российскую Федерацию, у административного ответчика отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

При наличии неотмененного решения о депортации и подтвержденного факта невыезда административного ответчика из Российской Федерации в установленные сроки требование о помещении ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан соответствует требованиям закона и, вопреки доводам представителя административного ответчика, не влечёт нарушения его прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований УМВД России по Магаданской области о помещении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану.

Определяя срок, на который иностранный гражданин помещается в данный центр, суд приходит к следующему выводу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьёй 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель административного истца пояснил, что длительность срока помещения ФИО1 в центр обусловлена необходимостью оформления ему и сопровождающей группе проездных и командировочных документов, а также необходимостью получения сведений из службы судебных приставов о возможном наличии у административного ответчика запрета на выезд из Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным установить срок помещения ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану до 30 сентября 2024 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования УМВД России по Магаданской области к ФИО1 о помещении гражданина Республики Таджикистан, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по городу Магадану - удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты> в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, расположенный по адресу: <...>, - до 30 сентября 2024 г., но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Решение может быть обжаловано в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 29 июля 2024 года.

Судья И.В. Нецветаева