Решение № 2-153/2025 2-153/2025(2-2410/2024;)~М-2187/2024 2-2410/2024 М-2187/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-153/2025

Дело № 2-153/2025

УИД 37RS0007-01-2024-004593-90


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 13 января 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Ратушиной Л.В., представителя ответчика - Муниципального образования г.о.Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма ФИО1, представителя третьего лица - МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, с учетом изменения исковых требований и отказа от части исковых требований просит обязать ответчика в срок до 01.07.2025 оборудовать пешеходные переходы на участках автомобильной дороги 0км+261м-265м (слева), 0км+532м-539м (слева) по ул. им. М. Горького в г. Кинешма дополнительным освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.12.2023 №2353-п.

Мотивирует исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма, в том числе, требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в реестре муниципальной собственности городского округа Кинешма состоит автомобильная дорога по улице им. М. Горького. Постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.12.2023 №2353-п утвержден Проект организации дорожного движения. В нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения, дорожная обстановка не соответствует указанному проекту организации дорожного движения. На участках автомобильной дороги 0км+124- 128м (слева и справа опора ЛЭП отсутствует), 0км+265м (слева опора ЛЭП отсутствует), 0км+425м (слева опора ЛЭП отсутствует), 0км+539м (слева опора ЛЭП отсутствует), 1км+015м- 019м (слева — опора ЛЭП имеется, но отсутствует светильник, справа опора ЛЭП отсутствует). На указанных участках автодороги, на проезжей части расположены пешеходные переходы. Таким образом, безопасность дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Горького не обеспечивается, так как владельцем данной автомобильной дороги - администрацией городского округа Кинешма не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации городского округа Кинешма Ивановской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствует созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.

Представитель третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на исковые требования не представил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Ратушина Л.В. заявленные исковые требования с учетом их изменения и отказа от части исковых требований поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального образования г.о.Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом их изменения и отказа от части исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения до 01.07.2026.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 данной статьи, элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.

Статья 3 указанного Федерального закона устанавливает следующие принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Данные принципы развиты в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», утверждающей основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых осуществление деятельности по организации дорожного движения, материальное и финансовое обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 15 указанного Федерального закона предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятым решением Кинешемской городской Думы от 26 июля 2005 года № 67/397, к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что к вопросам местного значения и к полномочиям администрации городского округа Кинешма Ивановской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в связи с чем, именно администрация г.о. Кинешма, как орган местного самоуправления, обязана принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и обустройству этих дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Судом установлено, что дорога по ул. им. М.Горького г. Кинешма находится в муниципальной собственности городского округа Кинешма, является муниципальной дорогой общего пользования местного значения, передана в безвозмездное пользование муниципального учреждения «Управление городского хозяйства г.Кинешмы».

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 04.03.2020 на муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма возложена обязанность в срок до 01 апреля 2022 года на участках 0 км + 000-004 м, 0 км + 130-134, 0 км + 426-430 м, 1 км + 1014-1018 м автомобильной дороги по улице им. М.Горького города Кинешмы Ивановской области оборудовать дополнительное освещение пешеходных переходов в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденного Постановлением администрации г.о.Кинешма от 21.05.2018 № 664п.

Постановлением администрации г.о. Кинешма от 27 декабря 2023 года № 2353п утверждён Проект организации дорожного движения на территории г.о. Кинешма Ивановской области, которым изменены координаты местоположения ранее установленных проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации г.о.Кинешма от 21.05.2018 № 664п, пешеходных переходов на автомобильной дороге по улице им. М.Горького города Кинешмы Ивановской области, а также предусмотрены два новых пешеходных перехода: 0км+261м-265м (слева), 0км+532м-539м (слева) по ул. им. М.Горького в г. Кинешма.

Прокуратурой города Кинешма проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участках автомобильной дороги по ул. им. М.Горького г. Кинешма дорожная обстановка не соответствует указанному проекту организации дорожного движения: 0км+124- 128м (слева и справа опора ЛЭП отсутствует), 0км+265м (слева опора ЛЭП отсутствует), 0км+425м (слева опора ЛЭП отсутствует), 0км+539м (слева опора ЛЭП отсутствует), 1км+015м- 019м (слева опора ЛЭП имеется, но отсутствует светильник, справа опора ЛЭП отсутствует).

При этом обязанность оборудовать пешеходные переходы на участках автомобильной дороги 0 км + 000-004 м, 0 км + 130-134, 0 км + 426-430 м, 1 км + 1014-1018 м по ул. им. М.Горького в г. Кинешма дополнительным освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа Кинешма от 21.05.2018 № 664п, установлена решением суда от 04.03.2020, вопрос о дополнительном освещении двух новых пешеходных переходов, расположенных 0км+261м-265м, 0км+532м-539м по ул. им. М.Горького в г. Кинешма судом не разрешался.

Отсутствие дополнительного освещения пешеходных переходов на данных участках автомобильной дороги создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществить охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения; выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, то данные нарушения подлежат устранению администрацией городского округа Кинешма Ивановской области в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении на муниципальное образование, от имени и в интересах которого действует орган местного самоуправления, обязанности оборудовать пешеходные переходы на участках автомобильной дороги 0км+261м-265м (слева), 0км+532м-539м (слева) по ул. им. М. Горького в г. Кинешма дополнительным освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.12.2023 №2353-п, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, исходя из характера необходимых работ и погодных условий, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей – до 01 октября 2025 года.

Ответчик - администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма (ИНН: <***>) в срок до 01 октября 2025 года оборудовать пешеходные переходы на участках автомобильной дороги 0км+261м-265м (слева), 0км+532м-539м (слева) по ул. им. М.Горького в г. Кинешма дополнительным освещением в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.12.2023 №2353-п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 года.