Решение № 2А-263/2025 2А-263/2025(2А-3912/2024;)~М-3630/2024 2А-3912/2024 М-3630/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-263/2025

Дело № 2а-263/2025 (2а-3912/2024)

УИД 26RS0010-01-2024-007177-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Демьянова Е.В.,

при секретаре Шошуковой М.Р.,

с участием:

представителя административного истца помощника Георгиевского межрайонного прокурора Беловой Е.В.,

представителей административного ответчика – администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело № 2а-263/2025 (2а-3912/2024) по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, в котором просил возложить обязанность на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении трех месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по всей протяженности <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что 2 декабря 2024 года сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети ул. Тимирязева, г. Георгиевска, Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведении инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Белова Е.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика - администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ФИО2, исковые требования признали.

Представитель заинтересованного лица – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Георгиевского межрайонного прокурора Белову Е.В., представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск Георгиевского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на орган, в ведении которого находятся дороги. В данном случае на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 6 ст. 21 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 №163-17.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом, недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 декабря 2024 года, сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Георгиевский», проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> (в районе домов №, №, № <адрес> муниципального округа <адрес>.

В ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям ГОСТ, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выявлены факты нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Кроме того, при проведение инструментального обследования установлено, что в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются ямы (выбоины) превышающие предельно допустимые значения.

При этом, доказательств своевременного принятия мер в период до и после выявления недостатков в области дорожного движения или объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления деятельности в области дорожного движения, представителями административного ответчика ФИО1 и ФИО2, суду не представлено.

Администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, администрация Георгиевского муниципального округа, не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, в связи с чем административное исковое заявление прокурора, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течении трех месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры: привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, улично-дорожную сеть и устранить выявленные нарушения по восстановлению дорожного покрытия и ликвидации ям и выбоин по всей протяженности <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд <адрес>.

Судья Е.В.Демьянов

(Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).