Решение № 2А-430/2019 2А-430/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-430/2019

Дело № 2а-430/2019

УИД:26RS0017-01-2019-000016-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города-курорта Кисловодска в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределённого круга лиц к Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании недействительным разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания управленческой деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города-курорта Кисловодска обратился в Кисловодский городской суд с административным иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределённого круга лиц к Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании недействительным разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания управленческой деятельности № по адресу <адрес>Б <адрес>.

Свои доводы прокурор обосновал тем, что в рамках проведения проверки были установлены нарушения действующего градостроительного законодательства администрацией города-курорта Кисловодска в лице УАиГ при выдаче 24.09.2018 ФИО1 разрешения № на строительство объекта капитального строительства – здание управленческой деятельности по <адрес>Б в <адрес>. В соответствии с указанным разрешением на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080111:58, общей площадью 692 кв.м, предполагается строительство здания управленческой деятельности этажностью 4 единицы.Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок находится в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22.06.2017.28.10.2016 начальником УАиГ выдан градостроительный план указанного земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 №65-416 (далее – ПЗЗ) участок расположен в территориальной зоне ЖС – зоне среднеэтажной жилой застройки, для которой установлен соответствующий градостроительный регламент. Проектная документация на объект капитального строительства – магазин по <адрес>Б в <адрес>, разработана обществом с ограниченной ответственностью «Архиарт».Проверкой установлено, что при выдаче Разрешения на строительство УАиГ допущены многочисленные нарушения требований законодатльства, в части неправомерного предоставления права застройщику на обустройство парковки автомобильного транспорта для функционирования объекта капитального строительства за счет земельного участка, находящегося в ведении органа местного самоуправления, не предоставленного застройщику для целей строительства. Просит признать недействительным разрешение от 24.09.2018 № на строительство объекта капитального строительства – здание управленческой деятельности по <адрес>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города-курорта Кисловодска, отдел ГИБДД ОМВД по г. Кисловодску, Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Ахрамеев А.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, который просил удовлетворить.

Представитель УАиГ администрации города-курорта Кисловодска Хворост Т.В. просила отказать в административном иске, поскольку никаких нарушений со стороны архитектуры допущено не было.

Аналогичные пояснения дали представители УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 и представитель администрации города-курорта Кисловодска ФИО3

Представитель ОГИБДД ОМВД по г. Кисловодску ФИО4 поддержал административный иск прокурора, пояснив, что при натурном обследовании участка дороги и прилегающей территории к строению №Б по <адрес> было установлено, что проект предусматривает тринадцать парковочных мест с предполагаемой шириной участка более 33.5 кв.м., при наличии 26 метров, соответствующих 10 парковочным местам. Таким образом, указанные размеры парковочной площадки не соответствуют размерам земельного участка прилегающей территории.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещенная о дате и времени рассмотрения дела по месту ее регистрации, что подтверждается почтовой корреспонденцией, возвратившейся в суд за истечением срока хранения.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре.

Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Данное административное исковое заявление подано прокурором, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска 24.09.2018 ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – здание управленческой деятельности по <адрес>Б в <адрес>.

В соответствии с указанным Разрешением на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080111:58, общей площадью 692 кв.м, предполагается строительство здания управленческой деятельности этажностью 4 единицы.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок находится в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от 22.06.2017, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации № от 06.09.2017 года.

28.10.2016 начальником УАиГ выдан градостроительный план указанного земельного участка от 28.10.2018.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 №65-416 участок расположен в территориальной зоне ЖС – зоне среднеэтажной жилой застройки, для которой установлен соответствующий градостроительный регламент.

Проектная документация на объект капитального строительства – здания управленческой деятельности по <адрес>Б в <адрес>, разработана обществом с ограниченной ответственностью «Архиарт».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч.1 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу положений ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, следующая информация: о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и др.

Согласно Разделам 2 и 3 проектной документации указанного объекта капитального строительства, а именно: «Схема планировочной организации земельного участка» и «Архитектурные решения», для целей функционирования объекта капитального строительства по <адрес>Б предусматривается создание и обустройство парковки, в силу чего, парковка и здание являются едиными, взаимосвязанными.

При этом, обустройство парковки спроектировано за счет земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена, не предоставленного для целей строительства, что является недопустимым.

Кроме того, ГПЗУ от 28.10.2016, который в силу ч.3 ст. 57.3 ГрК РФ должен содержать информацию о «пятне застройки» и минимально допустимом уровне транспортной обеспеченности (парковки) для будущего объекта капитального строительства, размещение парковки за счет прилегающего земельного участка не предусматривает.

Таким образом, в нарушение ГПЗУ от 28.10.2016 Разрешение на строительство допускает обустройство парковки для функционирования объекта недвижимости на земельном участке, за границами «пятна застройки», не предоставленном застройщику в установленном законом порядке для целей строительства, являющимся элементом автомобильной дороги общего пользования – тротуаром и обочиной, что является недопустимым.

В соответствии с п.26 ст. 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 2 ч.3 ст. 8, ч.4 ст. 29.1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

Согласно п.1 Нормативов градостроительного проектирования, утвержденных решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 31.01.2018 № 01-518, они разработаны в целях установления совокупности расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящимися к областям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, автомобильных дорог местного значения, физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, действующих на территории города-курорта Кисловодска, независимо от форм собственности объектов застройки и реконструкции и организационно-правовой формы субъектов.

В соответствии с п. 3.4.8 Нормативов при отсутствии необходимой территории для организации открытых парковок предусматриваются встроенные или пристроенные (в том числе подземные) автостоянки.

Для здания управленческой деятельности требуемое количество машиномест организованного хранения легкового автотранспорта с площадью более 200 кв.м определяется из расчета на 100 кв.м на 5 – 7 машиномест.

В нарушение указанных требований градостроительного законодательства проектная документация объекта капитального строительства – «здание управленческой деятельности по <адрес>Б» площадью более 200 кв.м не содержит сведений об обустройстве парковочных мест в соответствии с расчетами, установленными в п.п. 3.4.7 и 3.4.9 Нормативов, за счет земельного участка с кадастровым номером 26:34:050131:3, находящегося в собственности застройщика, либо иного другого участка, предоставленного для целей строительства в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный факт также подтверждается информацией ОГИБДД ОМВД России по г.Кисловодску от 15.11.2018 исх.№16-13/18121.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, в таком же порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Частью 6 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Статья 39.11 ЗК РФ закрепляет процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В ходе судебного заседания, а так же в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона №135-ФЗ и ст. 39.11 ЗК РФ конкурсные процедуры по предоставлению права на обустройство парковки на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления, не проводились.

Более того, проект организации дорожного движения Центр делового управления по <адрес>Б от 30.08.2018 года был отменен протоколом №6 заседания комиссии по вопросам обеспечения транспортного обслуживания населения и безопасности дорожного движения в городе-курорте Кисловодске от 26 декабря 2018 года, в связи с необходимостью внесения изменений.

По мнению суда, прокурором города-курорта Кисловодска представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении закона со стороны Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска при выдаче разрешения от 24.09.2018 года № на строительство объекта капитального строительства - здания управленческой деятельности по адресу <адрес>Б г. ФИО1

На основании ст.ст. 177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города-курорта Кисловодска в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство объекта капитального строительства - здания управленческой деятельности по адресу <адрес>Б <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска на имя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 апреля 2019 года.

Судья А.В.Коротыч