Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-233/2020

Дело № №№
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2020 года

р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р., с участием административного истца - заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Мартынова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения администрацией Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства в сфере ЖКХ, противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> проложен газопровод низкого давления, а также располагается газорегуляторный пункт шкафной (далее - Объекты). Данные Объекты относятся к недвижимому имуществу, вместе с тем в Едином государственном реестре недвижимого имущество отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на Объекты. В силу ст.50 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Администрацией Пичилейского сельсовета Сосновоборского района меры по оформлению в установленном порядке права собственности на Объекты не принимаются, собственник указанных Объектов не определен, правоустанавливающие документы на Объекты отсутствуют. В результате непринятия административным ответчиком мер по оформлению в установленном порядке права собственности на Объекты, нарушаются права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья, поскольку только собственник Объектов имеет право выполнять необходимые мероприятия по обеспечению его готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации в случае их возникновения посредством осуществления предусмотренных законом мероприятий. Кроме того, бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета не отвечает принципам законодательства о противодействии терроризму, поскольку не проведение необходимых мероприятий по обслуживанию Объектов создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь. Также препятствует получению лицензии МБОУ СОШ с.Николо-Барнуки, которым эксплуатируется сети газопотребления (газовая котельная), расположенная по адресу: <адрес>, поскольку Объекты являются составляющей вышеуказанной газораспределительной сети, что может повлечь за собой существенное нарушение прав несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Просит признать незаконным бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в установленном порядке права собственности на газопровод низкого давления, и газорегуляторный пункт шкафной, расположенные по адресу: <адрес> и обязать администрацию Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области до 01.09.2022г. оформить в установленном порядке права собственности на указанные Объекты.

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновоборского района Мартынов М.С. исковые требования прокурора поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направил, глава администрации Хухлаев А.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица- директор МБОУ СОШ с.Н.-Барнуки Прокина М.В. с административными исковыми требованиями прокурора согласилась.

Заинтересованное лицо - Отдел образования Сосновоборского района Пензенской области своего представителя в суд не направило, извещено надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

На основании ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселений, согласно п. п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, исходя из п. 8 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения администрацией Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области требований законодательства в сфере ЖКХ, противодействия терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> проложен газопровод низкого давления, а также располагается газорегуляторный пункт шкафной.

Судом установлено, что собственник указанных объектов не определен. Данные объекты недвижимого имущества ни у кого на балансе не числятся. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют. В реестре муниципальной собственности они также не состоят. Данные объекты ни за кем не закреплены и никто не осуществляет контроль за их техническим состоянием.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что данные объекты являются бесхозяйными.

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов газоснабжения населения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу Николо-Барнуковского сельсовета к вопросам местного значения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 8.2 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной выше статьи правовой ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Данный порядок в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из анализа приведенных положений права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

Вместе с тем, как установил суд, Администрацией Николо-Барнуковского сельсовета <адрес> меры по оформлению в установленном порядке права собственности на Объекты не принимаются, собственник указанных Объектов не определен, правоустанавливающие документы на Объекты отсутствуют.

В результате непринятия указанных мер, нарушаются права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья, поскольку только собственник Объектов имеет право выполнять необходимые мероприятия по обеспечению его готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации в случае их возникновения посредством осуществления предусмотренных законом мероприятий.

Кроме того, бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Пензенской области не отвечает принципам законодательства о противодействии терроризму, поскольку не проведение необходимых мероприятий по обслуживанию Объектов создает предпосылки для совершения противоправных деяний, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде гибели большого числа граждан и значительных экономических потерь.

Из представленных материалов дела следует, что сеть газопотребления по адресу: <адрес>, эксплуатируемая МБОУ СОШ с.Н.-Барнуки является опасным производственным объектом.

Как установлено судом, бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета препятствует получению лицензии МБОУ СОШ с.Н.-Барнуки, поскольку Объекты являются составляющей вышеуказанной газораспределительной сети, что может повлечь за собой существенное нарушение прав несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Таким образом, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, имеются законные основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Решая вопрос об установлении срока для исполнения заявленных исковых требований, суд принимает во внимание срок для обращения административного ответчика в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет указанных объектов бесхозяйного недвижимого имущества, последующие действия по регистрации права, поэтому считает необходимым установить срок для оформления в установленном порядке права собственности на указанные объекты до 01.09.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в установленном порядке права собственности на газопровод низкого давления и газорегуляторный пункт шкафной, расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Николо-Барнуковского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в срок до 01.09.2022г. оформить в установленном порядке права собственности на газопровод низкого давления и газорегуляторный пункт шкафной, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2020г.

Председательствующий О.Т.Неверова.