Решение № 2А-420/2019 2А-420/2019~М-358/2019 М-358/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-420/2019

Дело № 2а-420/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ханипова Р.М.,

при секретаре Хазиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в регистрации акта гражданского состояния,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ в вышеуказанной формулировке.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ у административного истца в больнице <адрес> родился внук, матерью которого является дочь административного истца – ФИО5 (гражданка России), отцом – ФИО3 ФИО2 (гражданин Сирии).

После рождения ребенка, его родители обратились в консульство России, расположенное в Швеции, для регистрации записи о рождении ребенка, но им отказали в принятии документов из-за просроченного паспорта отца ребенка.

В настоящее время дочь административного истца не может приехать с ребенком в Россию, так как не может пересечь границу из-за отсутствия документов на ребенка. Ребенок находится на грудном вскармливании, поэтому мать ребенка также не может его оставить. В связи с чем, родители ребенка обратились к административному истцу с просьбой оказания содействия в регистрации записи о рождении их ребенка в орган ЗАГС по месту регистрации матери ребенка, переслав все необходимые документы.

Однако, при обращении административного истца 27 августа 2019 года в отдел ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ с предоставлением всех высланных ему документов, последнему было отказано в регистрации рождения ребенка, со ссылкой на отсутствие установленной законом формы справки о рождении ребенка.

Административный истец полагает, что названный отказ отдела ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ нарушает права и законные интересы новорожденного ребенка, от имени родителей которого он обратился с заявлением о его рождении.

В связи с изложенным, административный истец просил признать незаконным отказ органа ЗАГС в регистрации рождения его внука.

На судебное заседание административный истец и его представитель, представитель административного ответчика – отдела ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ, и заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 ФИО7 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения данного административного дела.

При этом, представитель административного ответчика представила суду заявление о рассмотрении данного административного дела без участия их представителя, которым также указала на отсутствие возражений по существу заявленного требования.

Изучив доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, как следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания наличия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что действительно административный истец ФИО1 является отцом ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РТ (имеется ксерокопия свидетельство о рождении).

Последняя является гражданской Российской Федерации и постоянно зарегистрирована в <адрес> РТ по <адрес>.

Также, суду представлена ксерокопия свидетельства серии II-КБ № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении брака, согласно которого ФИО5 сочеталась браком с гражданином Сирии – ФИО3 ФИО2, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес>.

Кроме того, согласно имеющегося документа, а именно заверенного нотариально справки о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Детской консультацией <адрес> графства Йёнчёпинг королевства Швеция, у ФИО5 (личный №), проживающей в городе Шиллингарюд того же графства того же королевства по <адрес>С <адрес>, в больнице <адрес> ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО2.

Данное обстоятельство подтверждается материнским сертификатом на застрахованное лицо ФИО5, выданным родильным отделением женского отделения центра здравоохранения <адрес>.

Перевод названных документов со шведского и английского языков выполнен переводчиком, подлинность подписи которого заверена нотариально.

Исходя из доводов административного истца, при обращении родителей в консульство России, расположенное в королевстве Швеция, им было отказано в принятии документов для регистрации записи о рождении ребенка из-за просроченного паспорта отца ребенка. Данный факт обращении ничем не подтверждается.

Вместе с тем, представленными документами подтверждается факт обращения самого административного истца в орган ЗАГС по месту регистрации матери ребенка в Российской Федерации с вопросом о регистрации рождения ребенка.

В частности, имеется извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ, которым заявитель уведомляется об отказе в государственной регистрации рождения ребенка.

Причина отказа – отсутствие оснований предусмотренных п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». При этом, отсутствует какая-либо конкретизация причины отказа в регистрации акта гражданского состояния.

Названная норма закона содержит лишь перечень оснований для государственной регистрации рождения.

Так, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является:

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;

документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации;

заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

Исходя из п.п. 2, 3, 6 ст. 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.

Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.

В данном случае административный истец, в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», предоставляющего ему такое право, обратился в отдел ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ, имея на руках официальный документ, выданный медицинской организацией иностранного государства.

Данный документ не соответствует форме №/У Медицинского свидетельства о рождении, утвержденной приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 1687н.

Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для формального отказа органа записи актов гражданского состояния в регистрации рождения ребенка, родившегося у гражданки Российской Федерации за границей.

Согласно п. 1 ст. 2 «Конвенция о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, участником которой является Российская Федерация, государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации.

Исходя из п. 1 ст. 3 той же Конвенции, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства - участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 4 «Конвенция о правах ребенка»).

В соответствии со ст. 7 Конвенции, ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Государства - участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае, если бы иначе ребенок не имел гражданства.

Таким образом, исходя из приведенных норм международного права во взаимосвязи с действующим национальным законодательством Российской Федерации первоочередная обязанность органов государственной и муниципальной власти обеспечивать в полной мере осуществление прав ребенка и выполнять свои обязательства согласно соответствующим международным документам в этой области.

Административным ответчиком, наделенным публичными полномочиями, в данном случае, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не доказано соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Стороной административного ответчика вообще не приведены какие-либо доводы о правомерности принятого решения, а также доказательства в подкрепление этих доводов, опровергающих обстоятельства, на которые в обоснование заявленного требования ссылается административный истец.

Суд считает, что решением об отказе в государственной регистрации рождения действительно были затронуты (нарушены) предусмотренные законом права и интересы, как самого ребенка, так и его родителей, в интересах которых административный истец обратился в суд.

При таких обстоятельствах, решение об отказе от 27 августа 2019 года отдела ЗАГС Исполкома ФИО4 РТ в государственной регистрации рождения ребенка ФИО5 подлежит признанию несоответствующим закону (незаконным), а на сам орган, принявший такое решение надлежит возложить обязанность устранить допущенное нарушение, путем предоставления предусмотренной законом государственной услуги.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления ФИО1, и считает его подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе от 27 августа 2019 года отдела ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан в государственной регистрации рождения ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ребёнка – сына ФИО2 ФИО3 у ФИО5, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Татарстан Российской Федерации, гражданки России, отцом которого является ФИО3 ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Сирии, и обязать орган записи актов гражданского состояния устранить допущенные нарушения, путем предоставления предусмотренной законом государственной услуги.

О принятых мерах сообщить суду, разрешившему административное дело по существу, и административному истцу по делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в месячный срок через Сармановский районный суд Республики Татарстан.

Судья Р.М. Ханипов