Решение № 2А-1462/2025 2А-1462/2025~М-4/2025 М-4/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-1462/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия.

Свои требования мотивировала тем, что ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату».

Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги отказано. Основанием для отказа послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка не предполагает возможность размещения на нем парковки.

С решением уполномоченного органа административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

По мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает права собственника сооружения – гостевой парковки с кадастровым номером № на выкуп земельного участка по льготной цене без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа <адрес> и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>

В период пользования земельным участком на основании разрешения на строительство была возведена гостевая автостоянка площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный объект капитального строительства введен в эксплуатацию как основное строение, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное сооружение прошло процедуру кадастрового учета, присвоен кадастровый №.

Впоследствии право собственности на гостевую автостоянку перешло на основании сделки к истцу. На момент заключения сделки срок действия договора аренды земельного участка истек.

После ввода объекта № в эксплуатацию Администрация городского округа <адрес> обратилась в Истринский городской суд <адрес> с иском к ФИО1 о признании права отсутствующим. В обоснование доводов указано, что спорный объект – гостевая парковка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № не является самостоятельным объектом в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования Администрации городского округа <адрес> оставлены без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении иска Администрации городского округа <адрес>, суд пришел к выводу о том, что спорная постройка возведена на основании разрешительной документации, в установленном порядке введена в эксплуатацию. Вид разрешенного использования постройки не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Также по делу проведена судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза. В рамках указанной экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что спорная постройка относится к самостоятельным объектам недвижимого имущества.

После вступления в законную силу решения по делу № ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, сроков на 3 года.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным, отменить решение Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов» и обязать Администрацию муниципального округа <адрес> в срок 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес> на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административный истец и его представитель по устному ходатайству в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета архитектуры и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.5 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

В соответствии с положениями пп.3 п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Комитетом по управлению имуществом <адрес> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м для использования в целях благоустройства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Комитетом по управлению имуществом <адрес> было заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением адреса и кадастрового номера земельного участка с № на «№

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Администрации г.о. <адрес> был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для целей благоустройства. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ЕГРН договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расторгнут.

Также, согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № назначение: автостоянка, наименование: благоустройство территории (гостевая автостоянка - <данные изъяты> кв.м), площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащая на праве собственности ФИО1

В рамках рассмотрения гражданского дела № судом была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которая была поручена эксперту ФИО3

В ходе выезда на место экспертом установлено, что автостоянка с кадастровым номером № представляет собой открытую асфальтированную площадку для парковки автомобилей. Автостоянка частично оконтурена бордюрным камнем, имеются водоприемные решетки ливневой канализации, установлены въездные откатные ворота.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> было выдано Разрешение на строительство № в соответствии с которым Администрация <адрес> разрешает <данные изъяты> строительство объекта капитального строительства «Благоустройство территории (гостевой автостоянки площадью <данные изъяты> кв.м)» на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Министерством строительного комплекса <адрес> выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию № - «Благоустройство территории (гостевая автостоянки площадью <данные изъяты> кв.м)», расположенная на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО4 на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит сооружение с кадастровым номером № с назначением: автостоянка, площадью <данные изъяты> кв.м расположенное по адресу: <адрес> Границы сооружения с кадастровым номером № (автостоянки) установлены в ЕГРН.

В соответствии с письмом Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении объектов к объектам недвижимого имущества», пунктом 1 Приложением 2 к письму Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автостоянки могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества при наличии судебного акта, из которого прямо следует, что объект является объектом недвижимости, или разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию) объекта.

Таким образом. эксперт сделал вывод о том, что сооружение с кадастровым номером № с назначением: автостоянка, площадью <данные изъяты> кв.м расположенное по адресу: <адрес> принадлежащее на праве собственности ФИО1, является объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства. На данный объект капитального строительства <адрес> было выдано Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством строительного комплекса <адрес> выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о признании права собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № отсутствующим, исключении из ЕГРН сведений о регистрации права собственности ФИО1

Решение суда вступило в законную силу.ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № в соответствии с которым арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для целей благоустройства, расположенный по адресу: <адрес>, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (п.1.1 договора).

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального округа <адрес> (ранее – Администрация городского округа <адрес>) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, а именно: вид разрешенного использования «для благоустройства» подразумевает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов, однако на земельном участке расположена парковка для автомобилей.

Таким образом, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о незаконности решения ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что расположенный спорный объект на земельном участке в виде парковке для автомобилей, был построен на основании согласованной технической документации и полученных разрешений, указанным обстоятельствам была дана оценка при рассмотрении гражданского дела №.

Признавая незаконным отказ в предоставлении государственной услуги, суд не вправе удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности обязать в срок 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить действия - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельный участков в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию муниципального округа <адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В удовлетворении иных административных требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Кузнецова

Решение суда в полном объеме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.