Решение № 2-135/2021 2-135/2021~М-100/2021 М-100/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-135/2021

Дело № 2-135/2021 года

УИД 76RS0001-01-2021-000280-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Любим Ярославской области

Любимский районный суд Ярославской области в составе

судьи Самариной Н.В., при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Любимского района Носковой А.Н.,

представителя третьего лица начальника ОГИБДД Отд. МВД России по Любимскому району Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участок автодороги Любим-Троица в соответствии с требованиями ГОСТа 33180-2014, ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести участок автодороги Любим-Троица в соответствии с требованиями ГОСТа 33180-2014, ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 50597-2017, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участки проезжей части автодороги Любим-Троица не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения» ГОСТа Р 21256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», Технического регламента Таможенного союза TP ТС №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 7.1 ГОСТа 33180-2014 на всем протяжении автодороги Любим-Троица покрытие проезжей части имеет многочисленные локальные повреждения, многочисленные дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде многочисленных просадок, проломов, выбоин, иных повреждений покрытия проезжей части.

В нарушение п.6.1 ГОСТа 33180-2014 на: 3 км, 4 км, 9 км, 10 км автодороги допущено образование пучин размерами: 600 см х 170см, 2900 см х 370 см, 1020 см х 410 см, 1840 см х 710 см соответственно.

В нарушение п. 6.1 ГОСТа 33180-2014 на 11 км, 12 км автодороги допущено образование пучин размерами: 160 см х 180 см х 10 см общей площадью 2,88 кв.м., 240 см х 120 см х 10,5 см, площадью 2,88 кв.м. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТа 33220-2015 на всем протяжении автодороги отсутствует (плохо различима) горизонтальная разметка.

Обязанность по содержанию автодороги Любим-Троица возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который указанную обязанность не исполняет, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. По указанной автодороге осуществляется подвоз детей в МОУ Бармановская основная общеобразовательная школа, в летний период времени в ЗОЛ «Буратино» МОУ Бармановская ООШ, а также проходит маршрут общественного транспорта межмуниципального сообщения. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения.

Ссылаясь на статьи Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 51256-2018, ГОСТа 33180-2014, ГОСТа 33220-2015, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать ответчика в течение 10-дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу привести автодорогу Любим-Троица в соответствии с требованиями ГОСТа 33180-2014, а именно; на участках 3 км, 4 км, 9 км, 10 км, 11 км, 12 км устранить пучины, дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ; в соответствии с требованиями ГОСТа 33220-2015 на всем протяжении автодороги нанести дорожную разметку.

В судебном заседании помощник прокурора Носкова А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, объяснила, что нарушения не устранены, дорога находится в крайне неудовлетворительном состоянии, опасности подвергается неопределенный круг лиц - участники дорожного движения, в том числе, несовершеннолетние при их перевозке школьным автобусом в общеобразовательные учреждения. Просила обязать ответчика в течение 10-дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу привести автодорогу Любим-Троица в соответствии с требованиями ГОСТа 33180-2014, ГОСТа Р 50597-2017, а именно; на участках 3 км, 4 км, 9 км, 10 км, 11 км, 12 км устранить пучины, дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ; в соответствии с требованиями ГОСТа 33220-2015 на всем протяжении автодороги нанести дорожную разметку.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области и представитель третьего лица АО ЯРДОРМОСТ в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте судебного заседания, каких-либо объяснений, возражений, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставили.

Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом и заблаговременно о времени и месте судебного заседания, против удовлетворения иска возражал, указав на отсутствие в ведомственной целевой программе «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 года» мероприятий по ремонту указанной автодороги, необходимость соблюдения конкурсных процедур, просил предоставить срок устранения недостатков не менее двух лет.

Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области ФИО1 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, объяснил, что по данной автодороге проходит движение транспорта, в том числе, школьного автобуса, еженедельно лично проверяет состояние дороги, на ДД.ММ.ГГГГ указанные в иске недостатки не устранены, состояние дороги неудовлетворительное, имеется реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц пли интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТа 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1120-ст. (далее - ГОСТ 33180-2014), состояние покрытия проезжей части дороги должно соответствовать требованиям таблицы 2. Описание дефектов приведено в таблице А.2 приложения А.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТа 33180-2014 состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1122-ст. (далее – ГОСТ 33220-2015), на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Постановления Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автодорога Любим-Троица, идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0292, протяженностью 15,6 км, является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы образованному Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

В силу п.п. 2.1 – 2.4 указанного Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог; разработка и реализация региональной политики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3.2.4 указанного Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области.

В силу п. 5.5 указанного Положения Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе общественного транспорта, школьных автобусов.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на всем протяжении автодороги «Любим-Троица» покрытие проезжей части имеет многочисленные локальные повреждения, многочисленные дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде многочисленных просадок, проломов, выбоин, иных повреждений покрытия проезжей части.

На 3 км, 4 км, 9 км, 10 км указанной автодороги имеются пучины размерами: 600 см х 170см, 2900 см х 370 см, 1020 см х 410 см, 1840 см х 710 см соответственно.

На 11 км, 12 км автодороги имеются пучины размерами: 160 см х 180 см х 10 см общей площадью 2,88 кв.м., 240 см х 120 см х 10,5 см, площадью 2,88 кв.м.

На всем протяжении автодороги отсутствует (плохо различима) горизонтальная разметка.

На момент вынесения решения все вышеуказанные недостатки не устранены.

Данные факты подтверждаются объяснениями истца и представителя третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области, представленным актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.05.2021 г.

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчиком не предоставлено, тем самым не исполнены требования ст. 56 ГПК РФ.

Суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги Любим-Троица, состояние которой не соответствует требованиям вышеуказанных ГОСТов. Кроме того, передача функции государственного заказчика ГКУ «Ярославская областная дорожная служба» в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п и Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Суд соглашается с доводами истца, что по указанной автодороге осуществляется подвоз детей в МОУ Бармановская основная общеобразовательная школа, в летний период времени в ЗОЛ «Буратино» МОУ Бармановская ООШ, а также проходит маршрут общественного транспорта межмуниципального сообщения, и выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения.

Таким образом, суд полагает требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая объяснения истца и представителя ОГИБДД о необходимости срочного устранения недостатков в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, на жизнь, здоровье и образование.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области удовлетворить, обязав Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести автодорогу Любим-Троица в соответствии с требованиями ГОСТа 33180-2014, ГОСТа Р 50597-2017, а именно; на участках 3 км, 4 км, 9 км, 10 км, 11 км, 12 км устранить пучины, дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ; в соответствии с требованиями ГОСТа 33220-2015 на всем протяжении автодороги нанести дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд.

Судья Самарина Н.В.