Решение № 2А-3469/2017 2А-3469/2017~М-3200/2017 М-3200/2017 от 8 сентября 2017 г. по делу № 2А-3469/2017

Дело № 2а – 3469/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Листовой Е.В.,

с участием прокурора Спроге Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г.Пскова и председателю территориальной избирательной комиссии г.Пскова об отмене Постановления Председателя территориальной избирательной комиссии г.Пскова о признании истца утратившим статус члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова с правом совещательного голоса и восстановлении его в качестве члена территориальной избирательной комиссии г.Пскова с правом совещательного голоса

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии г.Пскова и председателю территориальной избирательной комиссии г.Пскова об отмене Постановления Председателя территориальной избирательной комиссии г.Пскова о признании истца утратившим статус члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова с правом совещательного голоса и восстановлении его в качестве члена территориальной избирательной комиссии г.Пскова с правом совещательного голоса.

В своем заявлении ФИО1 указал, что Постановлением территориальной избирательной комиссии города Пскова №********* от **.**.2017 он признан утратившим статус члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова с правом совещательного голоса, его удостоверение признано недействительным и изъято.

ФИО1 не согласен с данным постановлением, считает его незаконным, необоснованным в части того, что наличие у него гражданства *. республики на момент регистрации в качестве члена избирательной комиссии на **.**.2017 ничем не подтверждено, так как из письма заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД г.Пскова от **.**.2017 подтверждается отсутствие у ФИО1 гражданства *. республики.

В связи с этим просил отменить данное постановление и восстановить его в качестве члена территориальной избирательной комиссии г.Пскова с правом совещательного голоса.

В судебное заседание истец не явился, в письменном заявлении и телефонограмме суда ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

В судебном заседании представители административных ответчиков ТИК г.Пскова и ее председателя : ФИО2 и ФИО3 возражали против административного иска, считали Постановление территориальной избирательной комиссии города Пскова №********* от **.**.2017 законным и обоснованным, поскольку ФИО1 имеет *. гражданство и не может быть членом избирательной комиссии, кроме того подготовку и проведение выборов депутатов Псковской городской Думы осуществляет избирательная комиссия муниципального образования (территориальная избирательная комиссия) и участковые комиссии. Окружные же избирательные комиссии на данных выборах не формируются, поэтому Постановление ТИК г.Пскова от **.**.2017 о регистрации ФИО1 в качестве члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова принято с нарушением требований закона, а удостоверение, выданное на основании такого Постановления является незаконным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно подпункту "е" пункта 23 статьи 29 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Согласно п. 21.1 статьи 29 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, указанные в подпунктах "а", "е" - "н" пункта 1 статьи 29 ФЗ.

В силу п.п «а» п.1 ст.29 ФЗ N 67-ФЗ членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, указанные в подпунктах "а" (лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства); - "е", "м" пункта 1 статьи 25 Закона ПО «Избирательный кодекс ПО».

В соответствии с п. 26 ст. 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу.

Таким образом, для членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса законом предусмотрено ограничение на такое членство в виде наличия гражданства иностранного государства.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Псковской городской Думы от **.**.2017 года назначена дата выборов в Псковскую городскую Думу шестого созыва на Единый День голосования 10 сентября 2017 года.

На основании Постановления Избирательной комиссии Псковской области от **.**. 2016 сформирована территориальная избирательная комиссия города Пскова в количестве 14 человек с правом решающего голоса, Председателем комиссии назначен ФИО4

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от **.**. 2017 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Город Псков по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума возложены на территориальную избирательную комиссию города Пскова.

В силу п.18 ст.25 Закона Псковской области №295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» кандидат, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию.

**.**.2017 выдвинутый в порядке самовыдвижения кандидат в депутаты Псковской городской Думы 6-го созыва по одномандатному избирательному округу №********* Р. Н.Ю. подал в территориальную избирательную комиссию города Пскова документы для регистрации.

**.**.2017 Р. Н.Ю. на основании постановления ТИК г.Пскова №********* был зарегистрирован кандидатом в Депутаты Псковской городской Думы.

**.**.2017 ФИО5 представил в ТИК г.Пскова решение о назначении члена ТИК г.Пскова с правом совещательного голоса ФИО1 Одновременно в ТИК г.Пскова было представлено заявление ФИО1 о согласии на назначение его членом комиссии с правом совещательного голоса.

Своим Постановлением от **.**. 2017 года ТИК г.Пскова на основании Протокола заседания комиссии зарегистрировала членом с правом совещательного голоса окружной избирательной комиссии №********* ФИО1

**.**.2017 в порядке перенаправления с ИК ПО в ТИК г.Пскова поступило обращение кандидата по одномандатному избирательному округу №********* ФИО6 об исключении ФИО1 из членов окружной избирательной комиссии №*********.

По результатам заседания ТИК г.Пскова **.**.2017 вынесено Постановление о признании сообщения ФИО6 обоснованным, о признании ФИО1 утратившим статус члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова с правом совещательного голоса и признании его удостоверения недействительным.

Данное постановление было вынесено на основании того, что ФИО1 имеет гражданство *. Республики, а кроме того его регистрация в качестве члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова с правом совещательного голоса не основана на нормах закона, поскольку действующим законодательством о выборах окружные комиссии при проведении выборов в Псковскую городскую думу не предусмотрены.

ФИО1 не согласился с данным постановлением в части обвинения его в наличии гражданства *. Республики.

Вместе с тем материалами дела данное обстоятельство подтверждается.

Из письма И.О. Прокурора г.Пскова Попова Е.В. от **.**.2017 следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 с 2006 года имеет гражданство *. Республики, что подтверждается информацией НЦБ Интерпола МВД России, письмом государственного прокурора *., полученными в 2014 г.

Так же из прослушанной в зале судебного заседания аудиозаписи прямого эфира радио «<данные изъяты>» от **.**.2017, представленной представителями ответчика, следует, что ФИО1, выступая в прямом эфире, подтвердил наличие у него гражданства *. Республики.

Присутствуя на заседании ТИК г.Пскова **.**.2017, ФИО1 сообщил, что данное его выступление имело место быть.

Первым заместителем прокурора Псковской области **.**.2015 в адрес Председателя Собрания депутатов *. района вынесено Представление об устранении нарушений требований законодательства об ограничениях, связанных с депутатской деятельностью, из которого следует, что прокурорской проверкой установлено наличие гражданства *. Республики у депутата Собрания депутатов *. района ФИО1

Кроме того, как следует из решения *. районного суда от **.**.2015 и апелляционного определения Псковского областного суда от **.**.2016 ФИО1 с 2006 года имеет гражданство иностранного государства, что подтверждается копией паспорта гражданина Республики *., выданного ФИО1 **.**.2006.

Так же судом установлено, что при избрании ФИО1 **.**. 2012 депутатом он скрыл факт наличия гражданства *.

Судами двух инстанций была признана обоснованность представления Прокурора, которое подлежало обязательному выполнению Собранием депутатов *. района.

Решением Собрания депутатов *. района от **.**.2016 рассмотрено представление Прокурора и прекращены полномочия депутата ФИО1 в связи с несоблюдением им ограничений, применяемых к депутатам, а именно наличием гражданства иностранного государства.

ФИО1 обжаловал данное решение в суд, однако решением Гдовского районного суда от **.**. 2016, оставленным в силе апелляционным определением Псковского областного суда от **.**.2016 года, данное решение Собрания депутатов *. района признано законным и обоснованным, нарушения законодательства не установлено.

Отказывая истцу в требованиях, суд исходил из положений ст. 40 ФЗ №131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ч.3.1. ст.4 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.5 Закона ПО «Избирательный кодекс ПО», согласно которым выборный орган местного самоуправления обязан досрочно прекратить полномочия депутата в случае приобретения им гражданства иностранного государства, граждане с гражданством иностранного государства не могут быть избраны депутатами.

По данному делу ФИО1, в обоснование своего иска ссылается на письмо

заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД г.Пскова от **.**.2017, которым подтверждается отсутствие у ФИО1 гражданства *. республики.

Вместе с тем, из данного письма следует, что в УМВ УМВД России по ПО отсутствуют сведения о подаче ФИО1 уведомления о наличии у него гражданства иностранного государства.

Таким образом, данным документом подтверждается только то, что ФИО1 при наличии у него гражданства иностранного государства не выполнил требования закона, не уведомил об этом полномочные органы, и более того, скрыл данный факт при дачи согласия на членство в территориальной избирательной комиссии г.Пскова.

При таких обстоятельствах, доводы истца не выглядят обоснованными, а постановление ТИК г.Пскова об утрате статуса члена избирательной комиссии в этой части законно и обосновано.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков о том, что ФИО1, был зарегистрирован членом комиссии, которая на данных выборах отсутствовала.

В силу ст.39 ФЗ №131-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.1 и 3 ст.20 Закона Псковской области «Избирательный кодекс ПО» избирательная комиссия, организующая в соответствии с настоящим Законом, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования.Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от **.**. 2017 полномочия избирательной комиссии МО Город Псков по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума возложены на ТИК г.Пскова.

Как следует из п.1 ст.104 Закона Псковской области «Избирательный кодекс ПО» для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа, определяется единый избирательный округ.

В силу ст.102 Закона Псковской области «Избирательный кодекс ПО» Подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования осуществляют:избирательная комиссия муниципального образования (территориальная избирательная комиссия);участковые избирательные комиссии.

Окружные избирательные комиссии могут формироваться при проведении выборов депутатов областного Собрания. Полномочия окружных избирательных комиссий избирательной комиссией области могут возлагаться на территориальные избирательные комиссии или комиссии муниципальных образований. (п.1 ст.21 Закона Псковской области «Избирательный кодекс ПО»).

Таким образом, на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, в том числе на выборах депутатов Псковской городской Думы, несмотря на образование одномандатных избирательных округов, окружные избирательные комиссии не формируются.

Документы на выдвижение и регистрацию кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительного органа МО, представляются в территориальную избирательную комиссию.

Следовательно, при проведении выборов в Псковскую городскую Думу документы кандидатами представляются в ТИК г.Пскова.

Вместе с тем, при отсутствии на выборах депутатов Псковской городской Думы окружных избирательных комиссий постановлением ТИК г.Пскова от **.**.2017 ФИО1 зарегистрирован в качестве члена окружной избирательной комиссии г.Пскова №********* с правом совещательного голоса, ему выдано удостоверение установленного образца.

Однако, регистрация члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, не требуется. Ему выдается только соответствующее удостоверение.

Таким образом, ТИК г.Пскова в отсутствие законных оснований на своем заседании **.**. 2017 (в документе указано **.**.), на котором присутствовало 12 членов комиссии, приняло решение о регистрации ФИО1 в качестве члена окружной избирательной комиссии г.Пскова №********* с правом совещательного голоса.

Явное несоответствие названия избирательной комиссии, указанной в протоколе заседания комиссии и постановлении от **.**.2017 той комиссии, которая осуществляла полномочия по организации и проведению выборов (территориальная избирательная комиссия) очевидно.

Однако, такого вида нарушение (процедурное нарушение), допущенное со стороны комиссии, не может влиять на статус назначенного члена комиссии при условии соблюдения самим членом комиссии всех требований законодательства, предъявляемых к лицу, претендующему на статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Так, из материалов дела видно, что кандидат Р. подавал документы в ТИК г.Пскова, своим решением он назначил ФИО1 членом ТИК г.Пскова, ФИО1 так же подал заявление с согласием быть членом комиссии в ТИК г.Пскова.

Таким образом, фактически ФИО1 был членом территориальной избирательной комиссии г.Пскова в отсутствие окружной избирательной комиссии как таковой.

Несмотря на то, что ему было выдано удостоверение члена окружной избирательной комиссии г.Пскова №********* с правом совещательного голоса, он, как следует из показаний представителя ответчика, осуществлял полномочия члена ТИК г.Пскова.

Так, ФИО1 активно участвовал в деятельности территориальной комиссии, исполнял все полномочия, которыми наделены члены комиссии, присутствовал на всех заседаниях комиссии, запрашивал и получал копии документов, никоим образом не ущемлялся в правах члена территориальной комиссии.

Из этого следует, что ФИО1 признавался членом территориальной комиссии и действовал и осуществлял полномочия именно, как член такой комиссии.

При таких обстоятельствах самому ФИО1 нельзя ставить в укор неправильное оформление документов комиссией и признавать в связи с этим утратившим статус члена комиссии, которая не сформирована и не должна быть сформирована в силу закона на данных выборах.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 с **.**.2017 по **.**.2017 действовал и имел статус члена территориальной избирательной комиссии г.Пскова, о чем говорят фактические обстоятельства дела.

Вместе с тем, в целом Постановление от **.**.2017 г., которым прекращен статус истца - члена избирательной комиссии, законно и обоснованно в связи с тем, что комиссией было установлено несоблюдение членом комиссии ограничений, указанных в п.п. «а» п.1 ч.19 ст.25 Закона Псковской области «Избирательный кодекс ПО».

При том, что сам ФИО1 в своем заявлении в ТИК г.Пскова подтверждает отсутствие у него ограничений, предусмотренных данной нормой.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 суд не находит.

Руководствуясь ст. 227, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к территориальной избирательной комиссии г.Пскова и председателю территориальной избирательной комиссии г.Пскова об отмене Постановления Председателя территориальной избирательной комиссии г.Пскова о признании истца утратившим статус члена окружной избирательной комиссии №********* г.Пскова с правом совещательного голоса и восстановлении его в качестве члена территориальной избирательной комиссии г.Пскова с правом совещательного голоса - отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Э.В.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 г.