Апелляционное определение № 33А-2393/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Стародынова Л.В. Дело № 33а-2393/2026

УИД 76RS0005-01-2025-000917-80


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Бодрова Д.М., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Силантьевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 20 января 2026 года по административному делу №2а-122/2026 по административному исковому заявлению прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (после переименования – администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области) об обязании в срок до 01 июля 2026 года разработать план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры – <адрес>, разработать паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры – <адрес>.

В обоснование требований в заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что требования законодательства исполняются административным ответчиком не в полной мере. Собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры является администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области. В нарушение закона паспорт обеспечения безопасности, план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не разработаны. 11 ноября 2024 года в администрацию Некрасовского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретных мер по устранению нарушений не принято. Непринятие возможных мер для реализации возложенных на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области полномочий по решению вопросов местного значения, является нарушением действующего законодательства и создает условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное учреждение Управление жилищно-коммунального и сельского хозяйства Администрации Некрасовского муниципального района.

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 20 января 2026 года административные исковые требования прокурора Некрасовского района Ярославской области удовлетворены. Администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области обязана в срок до 21 января 2027 года обязана разработать план обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры – <адрес>, а также паспорт обеспечения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры – <адрес>

С вынесенным решением не согласилась администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в случае признания решения обоснованным – установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2028 года. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав прокурора Дзерина О.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Разрешая административный спор, суд, установив, что меры, направленные на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений по разработке паспорта обеспечения безопасности, плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – <адрес>, не приняты, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. При определении срока исполнения решения суда – до 21 января 2027 года, суд исходил из характера и объема возложенной на административного ответчика обязанности, важности выполнения мероприятий, принципов разумности и справедливости, баланса интересов сторон.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и установленных по делу обстоятельствах, подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму предусмотрены статьёй 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7).

Пунктом 11 Концепции определены основные задачи противодействия терроризму в Российской Федерации, среди которых обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д»).

Согласно подпункту «е» пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты).

Исходя из пункта 29 Концепции, в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу приведённых положений исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Решением Думы Некрасовского муниципального округа от 29 мая 2025 года № 20 принят Устав Некрасовского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа (подпункт 9 части 1 статьи 9); администрация муниципального округа обладает полномочиями по решению вопросов местного значения участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участвует в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Ярославской области (пункты 15, 56 статьи 40).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Требования к планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены статьёй 9 Федерального закона №16-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе мосты.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

На основании пункта 1.3 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение приведённой нормы закона Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В силу пункта 2 Требований данный документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не отнесённых в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с пунктом 6 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из содержания пункта 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5); реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (подпункт 7).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказом Федерального дорожного агентства от 22 апреля 2015 года №287 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры», искусственному дорожному сооружению «<адрес>» муниципального образования сельское поселение Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области присвоена 3 категория. Данный объект внесён в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ДХА0038076).

На основании постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 12 ноября 2024 года № 1909 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог Некрасовского муниципального района» <адрес>, включён в перечень автомобильных дорог Некрасовского муниципального округа.

01 февраля 2018 года ООО «Стандарт безопасности» разработан отчёт об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры <адрес>, который утверждён 11 декабря 2018 года.

11 ноября 2024 года прокурором Некрасовского района Ярославской области в адрес главы Некрасовского муниципального района Ярославской области внесено представление №03-02-2024 об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры в отношении моста через реку Солоница является администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области.

Также судом установлено, что до настоящего времени план, паспорт обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры не разработаны.

Из письма администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2024 года в адрес прокурора Некрасовского района Ярославской области следует, что мероприятия по разработке паспорта безопасности на объект транспортной инфраструктуры <адрес> запланированы к реализации в 2025 году.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан во время их пребывания на объекте, их защиту от любых посягательств третьих лиц, то длительное неустранение выявленных недостатков влечёт нарушение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства.

Довод жалобы о том, что администрация Некрасовского муниципального округа Ярославской области является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 21 декабря 2022 года №1935 создано муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Некрасовского муниципального района», которое постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2025 года №ПОС.12-2310/2025 с 01 января 2026 года переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства территории».

В соответствии с уставом муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства территории», утвержденным постановлением администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области от 12 декабря 2025 года №ПОС.12-2310/2025 (устав), предметом деятельности учреждения является, в том числе, осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 2.2); целями деятельности учреждения являются, в том числе, организация и осуществление работ по ремонту, капительному ремонту, строительству, текущему содержанию дорог (пункт 2.3.2).

Как следует из устава учредителем муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства территории» является Некрасовский муниципальный округ Ярославской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (пункт 1.2). Собственником имущества учреждения является Некрасовский муниципальный округ Ярославской области.

Распределение соответствующих функций и полномочий по указанным выше предметам деятельности муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства территории», не свидетельствует об отсутствии у администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области обязанности по разработке плана обеспечения транспортной безопасности, а также паспорта безопасности на объект транспортной инфраструктуры.

Доказательств того, что предметом деятельности муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства территории» является разработка плана обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, а также паспорта обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты, а также того, что муниципальному учреждению выделены из бюджета округа денежные средства на осуществление указанных видов деятельности, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда неисполнимо в установленный судом срок в связи с отсутствием финансирования, отклоняются судебной коллегией, поскольку не являются основанием для отказа в иске и отмене принятого решения.

Обязанность по выделению денежных средств на реализацию целевых мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры возникает у администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области исходя из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

На основании статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом установлен срок 12 месяцев для выполнения вышеуказанных действий, с учетом важности защищаемых отношений и объекта транспортной инфраструктуры, объёма необходимых работ, организационных мероприятий, баланса интересов сторон, требований разумности и справедливости.

Данный срок судебная коллегия находит разумным и достаточным. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта по настоящему делу и ссылки в жалобе на судебную практику по иным делам. Упомянутые в жалобе решения были вынесены судами при установлении иных обстоятельств конкретных дел.

Доводы, приведённые в апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Неправильного применения норм материального права либо нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи