Решение № 2-1179/2024 2-198/2025 2-198/2025(2-1179/2024;)~М-1020/2024 М-1020/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-1179/2024

Производство № 2-198/2025

УИД 67RS0005-01-2024-001681-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин Смоленской области 22 января 2025 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

прокурора Севриковой В.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинка» о возложении обязанности провести техническое обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском с учетом уточненных требований к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее - Администрация) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Рябинка» (далее – МБДОУ «Детский сад «Рябинка») с требованиями о возложении на Администрацию обязанности в срок до 1 апреля 2025 года обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Рябинка» по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, ул. Строителей, д. 173; о возложении на МБДОУ «Детский сад «Рябинка» обязанности за счет выделенных Администрацией средств в течение 6 месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Рябинка» по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, ул. Строителей, д. 173.

Исковые требования мотивировал тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен мониторинг исполнения МБДОУ «Детский сад «Рябинка» законодательства в сфере образования. В ходе проверки установлено, что работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений в МБДОУ «Детский сад «Рябинка» не проводились в установленные сроки. Само по себе выполнение учреждением работ по текущему ремонту, заключаемых с подрядчиками, не свидетельствует о надлежащем выполнении обязанности по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики. В связи с не проведением указанных работ невозможно установить физический износ и внести соответствующие сведения для дальнейшего проведения капитального ремонта. 15 апреля 2024 года прокуратурой в адрес МБДОУ «Детский сад «Рябинка» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, муниципальной собственности, однако на сегодняшний день реальных мер для устранения нарушений не принято. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, а также ведут к ненадлежащему содержанию муниципального имущества и его утрате.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Севрикова В.Н. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях просит не возлагать на муниципальный округ обязанности по финансированию с установлением срока выделения денежных средств и в указанной части иска отказать. При вынесении решения просит учесть, что в текущем году на исполнении у Администрации находится ряд судебных решений, вынесенных по искам Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области о возложении на Администрацию обязанности обеспечить финансирование ремонта ограждений и замене пожарной сигнализации муниципальных бюджетных образовательных учреждений, работ по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений учреждений образования. Для вышеуказанных судебных решений необходимы значительные денежные средства, которые в бюджете муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не предусмотрены для этих целей по объективным причинам.

По информации Финансового управления – органа Администрации, осуществляющего функции исполнения и обеспечения полномочий Администрации при формировании и исполнении бюджета МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, в настоящее время собственные доходы Администрации не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно, расходы бюджета муниципального района из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35 - 40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия района на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяют в полном объеме финансировать потребности района. Формирование расходов бюджета муниципального района осуществляется в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса РФ на основании принятых расходов, обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов на все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, учитывая значительную финансовую нагрузку на бюджет муниципального образования в 2025 году, средства на цели исполнения судебного акта могут быть представлены после того, как будут исполнены ранее состоявшиеся решения суда, в связи с чем, указанные в иске сроки предоставления финансирования заведомо не исполнимы.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Рябинка» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании также просила принять решение на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу подпунктов 8 - 10 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла)

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024), который является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведен мониторинг в сфере исполнения МБОУ «Детский сад «Рябинка» законодательства в сфере образования. В ходе проверки установлено, что работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторингу технического состояния зданий и сооружений в МБДОУ «Детский сад «Рябинка» не проводились в установленные сроки, в связи с чем 15 апреля 2024 года прокуратурой в адрес МБДОУ «Детский сад «Рябинка» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования, муниципальной собственности (л.д. 26-27).

Из сообщения МБДОУ «Детский сад «Рябинка» от 3 мая 2024 года № 13/1 в адрес Гагаринской межрайонной прокуроры Смоленской области следует, что капитальный ремонт в детском саду закончился в 2014 году, поэтому обследование технического состояния здания запланировано на 2024 год, в организацию «Жилэкспертиза» г. Смоленска направлен запрос о стоимости процедуры, на и.о. комитета по образованию МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО3 написано письмо о содействии в решении вопроса по выделению денежных средств (л.д. 28).

До настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных нарушений не предпринимались, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к исполнению требований законодательства в сфере образования, обучающихся в МБДОУ «Детский сад «Рябинка», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБДОУ «Детский сад «Рябинка».

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности орган местного самоуправления обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества,

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно общедоступным сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ «Детский сад «Рябинка» является Смоленская область, от имени которой выступает Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Таким образом, именно Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области несет обязанность по финансированию образовательного учреждения по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, так как в случае отсутствия указанного финансирования указанные работы не могут быть проведены, что в последующем может за собой повлечь реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБДОУ «Детский сад «Рябинка».

В силу пункта 15 части 3, статьи 28 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, суд полагает, что при условии надлежащего финансирования МБДОУ «Детский сад «Рябинка» обязано произвести работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

Непринятие мер по финансированию указанных выше ремонтных работ и мер по проведению таких работ, влечет за собой нарушение требований законодательства об образовании, нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих МБДОУ «Детский сад «Рябинка».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при условии надлежащего финансирования МБДОУ «Детский сад «Рябинка» имеются основания для возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад «Рябинка» организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений.

В соответствии с ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, в том числе несовершеннолетних детей, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиками определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения для Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в части заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований по обеспечению финансирования МБДОУ «Детский сад «Рябинка» работ по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений – до 1 апреля 2025 года, МБДОУ «Детский сад «Рябинка» - в течение 6 месяцев в части организации работ по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, с момента поступления на счет выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области денежных средств.

Установление длительного срока исполнения заявленных Гагаринским межрайонным прокурором Смоленской области требований, о котором просит ответчик Администрация, повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является недопустимым.

Поскольку заявленные прокурором требования связаны, в первую очередь, с возможной угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних детей, предполагающей полное их безопасное нахождение в образовательной организации, суд полагает, что отсутствуют основания для установления Администрации более длительного срока исполнения настоящего решения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 апреля 2025 года обеспечить финансирование по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Рябинка» по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, ул. Строителей, д. 173.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Рябинка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет выделенных Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области средств в течение 6 (шести) месяцев после выделения средств организовать работы по проведению специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ «Детский сад «Рябинка» по адресу: Смоленская область, Гагаринский муниципальный округ, ул. Строителей, д. 173.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья И.Н. Нахаев

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.