Решение № 2А-2473/2025 2А-2473/2025~М-256/2025 М-256/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-2473/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-000418-96

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-2473/2025

УИД 10RS0011-01-2025-000418-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.метров, месторасположение: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство, с целью последующего проведения торгов в отношении указанного земельного участка. Мероприятия, предусмотренные действующим земельным законодательством, для последующего приятия решения о проведении аукциона были проведены. 29.12.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона ответчиком отказано в связи с тем, что земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2» (деревянная). Также ответчик в своем письме указал об отмене распоряжения, согласно которому ранее утвердил схему предоставления земельного участка. Административный истец просит признать незаконным решение ответчика, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО1 № ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным распоряжение Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №»; обязать административного ответчика поставить (вернуть) на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв. метров, месторасположение: <адрес>, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство; обязать административного ответчика рассмотреть заявление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ об организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. метров, месторасположение: <адрес>, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство культуры Республики Карелия, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия З.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания. Его представитель Ц., действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве имущественных и земельных отношений РК зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 1500 кв. метров, расположенного в <адрес>.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предоставления земельного участка с торгов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 1500 кв. метров с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Срок действия распоряжения 02 года.

На основании указанного распоряжения были проведены кадастровые работы, и земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (дата присвоения кадастрового номера 26.12.2023).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для цели использования – индивидуальное жилищное строительство.

В связи с расположением спорного земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)» (зона с особыми условиями использования территории в ЕГРН №) распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № отменено ранее изданное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и инициирована процедура по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

О принятом решении истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п.п. 5.1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 10.02.2015 № 234 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)», 1605 г. (далее - памятник), расположенного по адресу: <адрес>. Указанный памятник зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера №.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.03.2022 № 98-П установлены зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)», 1605 г., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению 1: охранная зона (ОЗ-1); зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ); зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ).

В приложении № 2 к постановлению Правительства Республики Карелия от 04.03.2022 № 98-П установлены требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)», 1605 г., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 21 в границах территории подзоны ЗОЛ-1 зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) запрещается, в том числе, любая деятельность, оказывающая негативное воздействие на сохранность почв и их плодородие, приводящая в деградации земель, наносящая ущерб сложившимся природным комплексам и объектам животного и растительного мира; размещение объектов капитального строительства, за исключением одноэтажных сооружений на линейных объектах, параметры которых установлены настоящими требованиями; устройство кровель с переломами скатов, применение металлопластиковой профилированной черепицы; применение для кровель металлопластиковой профилированной черепицы; применение для фасадов пластикового сайдинга, металла, зеркального и тонированного остекления, витражного остекления (за исключением веранд).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-1 (реестровый №) объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)».

Приняв во внимание приведенные положения закона, учитывая, что спорный земельный участок не может быть использован для заявленной истцом цели в виде индивидуального жилищного строительства, суд считает правомерным оспариваемый отказ Министерства в проведении аукциона, а также распоряжение Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее изданного распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ