Решение № 2А-39/2023 2А-39/2023~М-38/2023 М-38/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-39/2023

КОПИЯ

Дело № 2а-39/2023

УИД 78RS0007-01-2023-000073-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2023 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Краснослова В.А., при секретаре судебного заседания Котлове Р.Э., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Перова И.Л. и представителя административных ответчиков – Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и ее начальника, а также Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и его начальника – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия начальников Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, связанных с оформлением удостоверения ветерана боевых действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальников Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, связанных с получением ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании ФИО1 уточнил требования, изложив их в следующей редакции:

- признать незаконным бездействие начальников Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее - Служба) и Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия (далее – Управление), связанных с истребованием в отношении ФИО1 документов, подтверждающих характер выполняемых задач по месту несения им военной службы в период с 9 марта по 17 августа 2022 года;

- возложить обязанность на начальников Службы и Управления направить в отношении ФИО1 документы на оформление удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период нахождения в служебной командировке с 9 марта по 17 августа 2022 года в ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям он участвовал в выполнении боевых задач по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, а также вооруженных провокаций на государственной границе РФ. По прибытию из командировки он обратился с рапортом к начальнику Службы о присвоении ему статуса ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения, однако 9 июня 2023 года ему в этом было отказано.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель - Перов И.Л., каждый в отдельности, изложенные требования поддержали, просили удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. ФИО1 отметил, что в ходе командировки он в составе группы других военнослужащих выполнял боевые задачи по провокации на территории Белгородской области, в частности участвовал в розыске диверсионных групп. Добавил, что ряд других военнослужащих, с которыми он проходил в указанный период времени военную службу, получили статус ветерана боевых действий.

Представитель начальников Службы и Управления ФИО2, в судебном заседании просил военный суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение законно и обосновано. При этом пояснил, что Управлением были запрошены из Пограничного управления по Белгородской и Воронежской областям сведения об участии ФИО1 в каких-либо боевых действиях или принятия участия в отражении вооруженного конфликта или вооруженных провокаций, в период его нахождения в командировке. Поскольку из полученной информации усматривалось, что в период нахождения ФИО1, в командировке, он в боевых действиях, в отражении вооруженного конфликта либо вооруженной провокации на государственной границе не участвовал, то оснований для присвоения ФИО1 статуса ветерана боевых действий не имеется, а, следовательно, не имеется оснований для направления комплекта документов для его присвоения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление по той категории, к которой относится и настоящее административное дело, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено военным судом, о принятом решении от 9 июня 2023 года ФИО1, стало известно не позднее 15 июня 2023 года, с административным иском он обратился в военный суд 1 июля 2023 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КС РФ.

Из контракта о прохождении военной службы, заключенного между ФИО1 и ФСБ РФ в лице начальника Службы, видно, что военнослужащий ФИО1 добровольно дал обязательство проходить военную службу в течение установленного контрактом срока на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а ФСБ РФ - обеспечивать соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащего и порядок прохождения военной службы. Данный контракт заключен ФИО1 сроком на 10 лет с 9 июля 2014 года по 8 июля 2024 года.

В соответствии с Распоряжением Пограничной службы ФСБ России от 3 марта 2022 года № 6с «О командировании отдельных сил и средств пограничных органов», в целях обеспечения своевременного убытия сил и средств Пограничного управления, включенных в состав резерва для усиления пограничной деятельности и прикрытия опасных и ориентирных направлений на участке Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, на основании приказа Службы в <данные изъяты> от 10 марта 2022 года № №, <данные изъяты> ФИО1 был командирован с 6 марта 2022 года в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, на срок 6 месяцев.

Согласно справке из ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 18 августа 2022 года № №, которая поступила в Управление по запросу, ФИО1 в период с 9 марта по 17 августа 2022 года находился в служебной командировке в ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, и участвовал в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из справки ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям от 17 июля 2023 г. № №, которая также поступила в Управление по запросу, усматривается, что ФИО1 в период с 9 марта по 17 августа 2022 года находился в служебной командировке в г. Белгороде, в выполнении задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также вооруженной провокации на государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, не участвовал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 пояснил, что иных документов из ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в отношении ФИО1 на их запрос не поступало.

12 мая 2023 года ФИО1 обратился с рапортом к начальнику Службы, в котором просил разъяснить ему, в какой стадии находится вопрос о присвоении ему статуса ветерана боевых действий.

Согласно ответу начальника Службы от 9 июня 2023 года, ФИО1 разъяснено, что его рапорт о присвоении ему статуса ветерана боевых действий направлен для рассмотрения по существу в Управление. Также разъяснено, что вопрос о выдачи удостоверения производится при поступление документов, подтверждающих выполнение боевых задач и участие в боевых действиях. Отмечено, что сам факт пребывания в командировке на приграничных территориях проведения СВО не является основанием для присвоения соответствующего статуса.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 18 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений ветерана боевых действий единого образца военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), осуществляется федеральными органами исполнительной власти, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контр-террористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контр- террористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон), к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года.

В соответствии с п. 1, 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий отдельным категориям военнослужащих органов федеральной службы безопасности, выполнявшим специальные задачи, который утвержден приказом ФСБ России от 10 ноября 2022 года № 0214 (далее – Порядок), выдача удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим органов федеральной службы безопасности, указанным в пп. 1.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона, а также выполнявшим специальные задачи, определяемые Директором ФСБ России, на основании указов Президента Российской Федерации, производится по их заявлениям, которые подаются в органы безопасности по месту прохождения военной службы.

При поступлении заявлений военнослужащих, указанных в п. 1 настоящего Порядка, органы безопасности направляют в Службу организационно-кадровой работы ФСБ России письма с указанием фамилий, имен, отчеств (при наличии), воинских званий, личных номеров и даты написания ими заявлений. К письмам прикладываются заверенные копии подтверждающих документов и по две фотографии указанных военнослужащих.

Для военнослужащих, указанных в п. 1 Порядка, подтверждающими документами являются оформляемые органами безопасности выписки из приказов, справки, списки и т. п. о выполнении соответствующих задач в периоды, определенные в разд. 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону).

Таким образом, в соответствии с требованиями Порядка, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт участия военнослужащего в выполнении задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО на территориях Украины, ДНР И ЛНР. Такими документами являются справка, выписка из приказа и т.д., выданные органом исполнительной власти, в котором военнослужащий проходил военную службу и привлекался для выполнения соответствующих задач.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд, приходит к выводу, что каких-либо доказательств, которые безусловно бы свидетельствовали об участии ФИО1 в период нахождения в служебной командировке в ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в выполнение боевых задач по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, а также вооруженной провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР, не имеется.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу, что начальниками Службы и Управления предприняты все исчерпывающие меры по истребованию в отношении ФИО1 документов, подтверждающих характер выполняемых им задач по месту несения им военной службы в период с 9 марта по 17 августа 2022 года, а, следовательно, со стороны указанных должностных лиц отсутствует какое-либо бездействие.

Ввиду того, что каких-либо документов, свидетельствующих о том, что ФИО1 в период нахождения в служебной командировке с 9 марта 17 августа 2022 года в ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям участвовал в выполнение боевых задач по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе не имеется, то отсутствуют основания для возложения обязанности на начальников Службы и Управления обязанности направить в отношении ФИО1 документы на оформление удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 военный суд отказывает полностью, то, согласно ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения понесенных им судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 174, 175, 177, 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия старшего прапорщика ФИО1:

- о признании незаконным бездействия начальников Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия, связанных с истребованием в отношении ФИО1 документов, подтверждающих характер выполняемых задач по месту несения им военной службы в период с 9 марта по 17 августа 2022 года, - отказать;

- о возложении обязанности на начальников Службы в <данные изъяты> Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия и Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия направить в отношении ФИО1 документы на оформление удостоверения ветерана боевых действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.