Решение № 2А-365/2020 2А-365/2020~М-378/2020 М-378/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-365/2020

Производство № 2а-365/2020

УИД 28RS0012-01-2019-000630-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием:

заместителя прокурора Магдагачинского района Почтаренко В.В.,

представителя административного ответчика администрации Магдагачинского района Амурской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Магдагачинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование доводов искового заявления указано, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения администрацией Магдагачинского района законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными.

По результатам проведенной проверки установлено, что на организацию и проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных из областного бюджета предоставлены субвенции в 2019 году в размере 22 321,43 рубля, в 2020 году – 307042,98 рублей.

Установлено, что в 2019 году - истекшем периоде 2020 года деятельность в сфере обращения с животными, не имеющих владельцев, администрацией Магдагачинского района не осуществлялась, бюджетные средства в объеме 307 042 руб. 98 коп., предусмотренные на выполнение в 2020 году мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных не освоены.

Принятые администрацией Магдагачинского района меры по заключению муниципального контракта положительного результата не принесли, поскольку назначенные к проведению в 2019-20250 году аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере, признаны не состоявшимися пор причине отсутствия заявок на участие в них.

Иных альтернативных мер, направленных на проведение мероприятий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, меры по регулированию численности безнадзорных животных не приняты.

Бездействие со стороны администрации Магдагачинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, подвергает опасности право неограниченного круга лиц – граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного прокурор Магдагачинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Магдагачинского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на осуществление следующей деятельности: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Возложить на администрацию Магдагачинского района обязанность к 01 сентября 2021 года организовать следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Магдагачинского района: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Заместитель прокурора Магдагачинского района В.В. Почтаренко в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Магдагачинского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Магдагачинского района не согласна в части бездействия администрации Магдагачинского района, поскольку все зависящие от органа местного самоуправления меры ими были предприняты. Так, администраций Магдагачинского района проводились аукционы с целью поиска организации, которая осуществляла бы отлов безнадзорных животных и их содержание, чипирование, поскольку животные будут проживать там не постоянно, после того как будет найден владелец животного, животное отпускают в среду, где животное обитало ранее. Очередной аукцион от 27.08.2020 был отменен по инициативе органа местного самоуправления. На территории Магдагачинского района нельзя создать данную организацию, потому что в соответствии с п.2.13.1 Постановления Правительства Амурской области от 26.12.2019 № 770 "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области" предельное расстояние транспортировки животных без владельцев от места отлова не может превышать 300 километров. Не оспаривает факт того, что исполнение требований прокурора относится к полномочиям администрации Магдагачинского района, которые были переданы согласно Закону Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ, и подлежат финансированию из областного бюджета. Отлов и содержание безнадзорных животных должна осуществлять специализированная организация, которая отсутствует на территории Магдагачинского района. На сегодняшний день Магдагачинский район достиг договоренности с руководителем приюта для животных "Шанс", расположенным в г. Белогорске, Мудрой С.А. об участии в электронном аукционе на начало 2021 года на оказание услуг по отлову, транспортировке, учету и содержанию отловленных животных без владельцев на территории Магдагачинского района и возврату содержащихся животных без владельцев на прежнее место их обитания. Также решается вопрос, выбран район, это г. Шимановск, для создания межмуниципального приюта. На сегодняшний день все проведенные аукционы признаны несостоявшимися. Без специализированной организации администрация Магдагачинского района не может осуществлять полномочия. В настоящее время не организованна деятельность по отлову животных, находящихся без владельцев. Средства, которые были выделены, в связи с тем, что конкурс не состоялся, будут возвращены, определена новая субсидия на следующий год. Полагает, что срок - к 01.09.2021, достаточен, если на аукцион выйдет специализированная организация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Заявленными административными исковыми требованиями являются требования прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Магдагачинского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на осуществление следующей деятельности: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Возложении на администрацию Магдагачинского района обязанности к 01 сентября 2021 года организовать следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Магдагачинского района: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.4 ст.218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурором Магдагачинского района приведены доводы о том, что в ходе проверки исполнения администрацией Магдагачинского района законодательства в сфере обращения с безнадзорными животными, установлено, что в 2019 – 2020 г.г. деятельность в сфере обращения с животными, не имеющими владельцев, органом местного самоуправления не осуществлялась, бюджетные средства, предусмотренные на выполнение в 2020 году мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, освоены не были. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании стороной административного ответчика и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).

В силу положений статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз 1 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

К санитарно - противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям законом отнесены - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абз.14 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, а также предотвращения причинения вреда здоровью граждан осуществляется деятельность по обращению с животными без владельцев (ч.1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных (ч.1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ).

Регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно –эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п.п.9.2,9.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54 «Об утверждении СП 3.1.7.262710»).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся, в частности, установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (абз.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч.3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498 – ФЗ).

В силу положений ст. 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы местного самоуправления обязаны: осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области; принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных в соответствии с федеральными законами и (или) законами области; обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; вести обособленный учет финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий; представлять уполномоченному органу в порядке, установленном статьей 10 настоящего Закона, отчеты об осуществлении государственных полномочий; представлять уполномоченному органу по его запросу документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; исполнять письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления государственных полномочий; в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить материальные ресурсы, а также в областной бюджет - неиспользованные средства субвенции (ч.2 ст. 7 Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 8 Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428 – ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Из материалов дела следует, что на организацию и проведение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных из областного бюджета предоставлены субвенции в 2019 году в размере – 22321,43 руб., в 2020 году – 307042,98 рублей.

Кроме того, в судебном заседании из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, было установлено и не оспаривалось сторонами, что в указанные периоды деятельность в сфере обращения с животными, не имеющими владельцев, администрацией Магдагачинского района не осуществлялась, бюджетные средства в приведенном выше объеме освоены не были, принятые органом местного самоуправления меры по заключению муниципального контракта положительного результата не дали, аукционы на оказание услуг по проведению мероприятий в указанной сфере, признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. Иных мер, направленных на проведение мероприятий по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, а также меры по регулированию численности безнадзорных животных не приняты.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Магдагачинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, подвергает опасности право неопределенного круга лиц – граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Доказательств устранения выявленных нарушений в указанной области со стороны административного ответчика - суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено.

В силу изложенного, административные исковые требования прокурора Магдагачинского района, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, на административного ответчика надлежит возложить обязанность к 01 сентября 2021 года организовать следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Магдагачинского района: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Срок для устранения выявленных нарушений, с учетом мнения представителя административного ответчика, является разумным и достаточным для их осуществления.

руководствуясь ст. ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Магдагачинского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на осуществление следующей деятельности: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Возложить на администрацию Магдагачинского района обязанность к 01 сентября 2021 года организовать следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Магдагачинского района: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; возврат животных без владельцев их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями федерального законодательства; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Администрации Магдагачинского района необходимо по истечении установленного судом срока устранения выявленных нарушений сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2020