Решение № 12-276/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-276/2018

№ 12-276/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 23 мая 2018 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Ю.В. Шипанов, при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> экономиста, контрактного управляющего <данные изъяты> на постановление Заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента № от 16.03.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента № от 16.03.2018 должностное лицо - экономист, контрактный управляющий <данные изъяты> ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, заявитель ссылается на малозначительность совершенного ею деяния, данное правонарушение не повлекло за собой нарушение охраняемых общественных отношений.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрении дела. Направила защитника.

Защитник Гребенников Д.С., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по тем же основаниям. Считает, что указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности сведения по частично оплаченному счету не могут быть нарушением Законодательства, так как платеж был осуществлен не полностью. Просит учесть то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Судья, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующего лица, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соблюдены.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) Учреждение обязано было направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию об оплате товара в течение 3-х рабочих дней с даты исполнения обязательств Учреждения по контракту.

На основании информации из ЕИС, информации, представленной Учреждением установлено нарушение п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в части размещения в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о сроке исполнения контракта - дате окончания исполнения контракта по 3 контрактам на общую сумму 2 408,8 тыс.руб. (закупки №, №, №).

Нарушение срока направления в реестр контрактов ЕИС информации об оплате товара по 2 контрактам на сумму 1 803,8 тыс.руб., ненаправление информации о частичной оплате работ в установленный законом срок по 1 контракту на сумму 133,5 тыс.руб. (материалах дела приложение):

На основании информации из ЕИС, информации, представленной Учреждением, установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе по 2 контрактам (закупки: №, 0№) на общую сумму поставки 1 803,8 тыс.руб. в части нарушения срока направления в реестр контрактов ЕИС информации об оплате товара по контракту.

Кроме того, из документов бухгалтерского учета по контракту на выполнение работ по изготовлению печатной продукции установлено, что контракт от 14.06.2017 № Ф.2017.211586 с ООО «Типография Юнисет» на сумму 133,5 тыс.руб. (источник финансирования; средства республиканского бюджета Республики Хакасия и средства, полученные от приносящей доход деятельности) частично оплачен за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, на сумму 121,3 тыс.руб. (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на 121,3 тыс.руб.).

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Учреждение не направило в указанный орган информацию о частичной оплате работ в срок с 12.07.2017 по 17.07.2017. Установленное нарушение устранено Учреждением 26.12.2017, информация об оплате размещена в закрытой части ЕИС.

Установленные нарушения выявлены в рамках проведения плановой проверки соблюдения Закона о контрактной системе, установлены нарушения п. 6 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, а именно: размещение в реестре контрактов ЕИС недостоверных сведений о сроке исполнения контракта - дате окончания исполнения контракта по 3 контрактам на сумму 2 408,8 тыс.руб. и подтверждены собранными по делу доказательствами: актом № плановой выездной проверки от 29.12.2017, информацией о контрактах, журналом событий, протоколом об административном правонарушении от 05.05.2018 и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Должностными лицами по размещению закупок являются руководители государственных и муниципальных органов (органов местного самоуправления) и их структурных образований.

В соответствии с примечаниями данной статьи лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом заказчика – экономистом, контрактным управляющим Учреждения является ФИО1, на основании приказа Учреждения от 13.01.2015 №.

Постановлением Заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителем департамента № от 16.03.2018 должностное лицо экономист -, контрактный управляющий <данные изъяты> ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы защитника о том, что сведения по частично оплаченному счету не могут быть нарушением Закона о контрактной системе, так как платеж был осуществлен не полностью, суд отклоняет, ввиду того, что при наличии у заказчика документов, свидетельствующих об исполнение этапа контракта, т.е. документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при частичном оказании услуг, и документов, подтверждающих оплату этапа контракта, заказчик представляет сведения об исполнении по каждому факту оплаты этапа контракта в установленном порядке.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, изложенное, считаю возможным применить к ФИО1 статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, так как допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО1 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя департамента № от 16.03.2018 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 - устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток, через Абаканский городской суд РХ.

Судья Ю.В. Шипанов